- Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
- Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 54
Более детально требования к автоматическим установкам раскрываются в ст. 83 того же закона. Она предписывает, что автоматические установки пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях в соответствии с проектной документацией и обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, а также подачу сигналов на оповещение и управление эвакуацией. Для табачного магазина это означает, что сигнализация должна быть спроектирована и смонтирована профессионально, а не заменена планом эвакуации и огнетушителем.
Статья 83. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации
- Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
- Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 83
Дополнительно ст. 91 конкретизирует, что помещения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации в соответствии с уровнем пожарной опасности. Табачный магазин относится к объектам с массовым пребыванием людей, поэтому без сигнализации его эксплуатация невозможна.
Статья 91. Оснащение помещений, зданий и сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.
- Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 91
При этом общие условия соответствия объекта требованиям пожарной безопасности закреплены в ст. 6 – объект считается защищённым только при выполнении всех требований закона и нормативных документов. Поскольку сигнализация прямо предписана нормами, её отсутствие автоматически делает объект не соответствующим требованиям.
Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности
- Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 6
Теперь об обязанности иметь первичные средства тушения. В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны иметь в помещениях, находящихся в их пользовании, первичные средства тушения пожаров (огнетушители) и противопожарный инвентарь. Однако это минимальное требование – огнетушитель и план эвакуации не заменяют автоматическую сигнализацию, а лишь дополняют её.
Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 34
Более строгие обязанности возлагаются на руководителей организаций (а арендатор табачного магазина, осуществляющий предпринимательскую деятельность, является лицом, ответственным за пожарную безопасность в силу ст. 37). Они обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая автоматическую сигнализацию. Таким образом, именно арендатор (как руководитель организации) обязан обеспечить установку и работоспособность сигнализации, а не только огнетушитель.
Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 37
Кто несёт ответственность за нарушение требований? Согласно ст. 38 69-ФЗ, ответственность возлагается на собственников имущества, а также на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций. Арендатор, фактически использующий помещение, относится к таким лицам, поэтому при проверке именно он будет привлечён к ответственности, если сигнализация отсутствует. Однако и арендодатель как собственник также может быть признан виновным, если именно на нём лежала обязанность обеспечить состояние помещения (в зависимости от договора). В любом случае, арендатору не стоит рассчитывать, что арендодатель «освободит» его от этой обязанности – закон прямо указывает на ответственность фактического владельца.
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; ... лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; ...
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной бе
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 38
Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 20.4 КоАП РФ. Штрафы значительны: для должностных лиц (а руководитель магазина является должностным лицом) – от 20 до 30 тысяч рублей, для юридических лиц – от 300 до 400 тысяч рублей. При повторном нарушении на объекте с высокой категорией риска санкции ужесточаются. Отсутствие автоматической сигнализации является грубым нарушением, поэтому избежать наказания не удастся.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности... 1. Нарушение требований пожарной безопасности... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. ... 2.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности ... автомат
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
Что касается правоотношений с арендодателем, Гражданский кодекс РФ в ст. 612 устанавливает, что арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, препятствующие пользованию им. Отсутствие пожарной сигнализации является таким недостатком, поскольку без неё невозможно законно эксплуатировать табачный магазин. Арендатор вправе потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатка, соразмерного уменьшения арендной платы, возмещения своих расходов на установку сигнализации или даже досрочного расторжения договора. Таким образом, если арендодатель отказывается устанавливать сигнализацию, арендатор может сам её установить и удержать стоимость из арендной платы, предварительно уведомив арендодателя.
Статья 612. Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества
- Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 612
Итак, резюмируя: арендатор табачного магазина обязан установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ и нормативными документами. План эвакуации и огнетушитель являются обязательными, но не заменяют сигнализацию. Ответственность за нарушение лежит в первую очередь на арендаторе как на лице, осуществляющем эксплуатацию помещения, однако арендодатель также может быть привлечён как собственник, и арендатор вправе требовать от него устранения недостатка или компенсации. Административная ответственность значительна, поэтому игнорировать требование не стоит.
