Можно ли открыть магазин вейпов и электронных сигарет в одном здании с изостудией для детей без лицензии

Пользователь планирует открыть магазин по продаже вейпов и электронных сигарет, который будет располагаться в помещении на первом этаже многоквартирного дома. Соседнее помещение в этом же доме занимает изостудия, которая работает как кружок для детей и подростков без наличия образовательной лицензии. Фактически, в одном здании будут находиться два объекта: торговая точка, реализующая никотинсодержащую продукцию (вейпы, электронные сигареты, жидкости), и детское досуговое учреждение (изостудия).

С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает отношения в сфере оборота никотинсодержащей продукции и её розничной продажи. Возникает вопрос о соблюдении установленных законодательством РФ ограничений на продажу таких товаров вблизи организаций, предназначенных для детей. Ключевое значение имеет определение правового статуса изостудии: является ли она «детским учреждением» в контексте соответствующих запретов, даже если у неё нет государственной лицензии на образовательную деятельность.

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

• фактическое нахождение изостудии в одном здании с планируемым магазином;
• деятельность изостудии как кружка (вероятно, форма некоммерческой организации, индивидуальное предпринимательство или иная организационно-правовая форма, оказывающая услуги детям);
• отсутствие образовательной лицензии, что может исключать изостудию из категории «образовательные организации», но не обязательно исключает её из иных категорий «организаций для детей»;
• характер продаваемой продукции (никотинсодержащие жидкости, устройства для их потребления).

Пользователь сомневается, применимы ли ограничения к данной изостудии, поскольку она не является школой или детским садом. Однако законодательство может устанавливать запреты на продажу никотинсодержащей продукции не только вблизи образовательных организаций, но и вблизи организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, спорта, досуга и отдыха детей (например, различные клубы, кружки, студии, в том числе без лицензии, но фактически работающие с несовершеннолетними). Также важно сопоставить такие понятия, как «прилегающая территория», «территория организации» и «одно здание» — это может влиять на проверку соблюдения расстояний.

Таким образом, центральный правовой вопрос — попадает ли изостудия под определение «организация, предназначенная для детей» в соответствии с Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» и подзаконными актами, регулирующими оборот такой продукции. Риск привлечения к административной ответственности за нарушение правил торговли никотинсодержащей продукцией существует, если контролирующий орган (например, Роспотребнадзор) квалифицирует правоотношения как нарушение запрета на продажу вблизи детского учреждения.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» основным ограничением является запрет продажи никотинсодержащей продукции несовершеннолетним. В вашей ситуации эта норма напрямую не запрещает открытие магазина рядом с изостудией, но обязывает вас при розничной продаже вейпов и электронных сигарет проверять возраст покупателей и отказывать в продаже лицам, не достигшим 18 лет. Изостудия для подростков (вероятно, от 12–13 лет) может посещаться несовершеннолетними, поэтому продажа им такой продукции будет незаконна. Однако сама по себе близость к студии не образует состава нарушения ст. 20 — нарушение будет иметь место только при факте продажи несовершеннолетнему.

"1. Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных "
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ст. 20

Федеральное законодательство не содержит прямого запрета на розничную продажу вейпов и электронных сигарет в одном здании с детской изостудией, не имеющей образовательной лицензии, поскольку такой объект формально не подпадает под категорию образовательных организаций. Однако проект сопряжен с высоким риском административной ответственности по ст. 14.53 КоАП РФ из-за возможного наличия в вашем субъекте РФ региональных актов, устанавливающих ограничения расстояния от точек продажи никотинсодержащей продукции до организаций, фактически работающих с детьми. Открывать магазин в данном месте до проведения всесторонней проверки местного законодательства нельзя.

Рекомендуемые действия

• Проверить закон субъекта РФ и постановления местной администрации, регулирующие дополнительные ограничения мест розничной продажи никотинсодержащей продукции, на предмет установления минимального расстояния до детских досуговых учреждений, клубов и кружков.
• Направить официальный письменный запрос в региональное управление Роспотребнадзора и орган местного самоуправления для получения разъяснений: будет ли данная изостудия без лицензии признана объектом, попадающим под установленные территориальные ограничения.
• При подтверждении отсутствия запретов в регионе внедрить строжайший внутренний контроль (кассовая политика, обучение персонала) для исключения продажи продукции несовершеннолетним, помня о непосредственной близости к месту скопления подростков.
• В качестве снижения риска рассмотреть вариант поиска иного помещения, максимально удаленного от любых детских, культурных и досуговых объектов, либо привлечь адвоката для анализа правового статуса соседнего кружка и оценки перспектив возможного оспаривания его отнесения к детским учреждениям в суде при неблагоприятном решении надзорных органов.