Пользователь планирует открыть магазин по продаже вейпов и электронных сигарет, который будет располагаться в помещении на первом этаже многоквартирного дома. Соседнее помещение в этом же доме занимает изостудия, которая работает как кружок для детей и подростков без наличия образовательной лицензии. Фактически, в одном здании будут находиться два объекта: торговая точка, реализующая никотинсодержащую продукцию (вейпы, электронные сигареты, жидкости), и детское досуговое учреждение (изостудия).
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает отношения в сфере оборота никотинсодержащей продукции и её розничной продажи. Возникает вопрос о соблюдении установленных законодательством РФ ограничений на продажу таких товаров вблизи организаций, предназначенных для детей. Ключевое значение имеет определение правового статуса изостудии: является ли она «детским учреждением» в контексте соответствующих запретов, даже если у неё нет государственной лицензии на образовательную деятельность.
Юридически значимыми обстоятельствами являются:
- фактическое нахождение изостудии в одном здании с планируемым магазином;
- деятельность изостудии как кружка (вероятно, форма некоммерческой организации, индивидуальное предпринимательство или иная организационно-правовая форма, оказывающая услуги детям);
- отсутствие образовательной лицензии, что может исключать изостудию из категории «образовательные организации», но не обязательно исключает её из иных категорий «организаций для детей»;
- характер продаваемой продукции (никотинсодержащие жидкости, устройства для их потребления).
Пользователь сомневается, применимы ли ограничения к данной изостудии, поскольку она не является школой или детским садом. Однако законодательство может устанавливать запреты на продажу никотинсодержащей продукции не только вблизи образовательных организаций, но и вблизи организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, спорта, досуга и отдыха детей (например, различные клубы, кружки, студии, в том числе без лицензии, но фактически работающие с несовершеннолетними). Также важно сопоставить такие понятия, как «прилегающая территория», «территория организации» и «одно здание» — это может влиять на проверку соблюдения расстояний.
Таким образом, центральный правовой вопрос — попадает ли изостудия под определение «организация, предназначенная для детей» в соответствии с Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» и подзаконными актами, регулирующими оборот такой продукции. Риск привлечения к административной ответственности за нарушение правил торговли никотинсодержащей продукцией существует, если контролирующий орган (например, Роспотребнадзор) квалифицирует правоотношения как нарушение запрета на продажу вблизи детского учреждения.
Согласно ст. 20 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» основным ограничением является запрет продажи никотинсодержащей продукции несовершеннолетним. В вашей ситуации эта норма напрямую не запрещает открытие магазина рядом с изостудией, но обязывает вас при розничной продаже вейпов и электронных сигарет проверять возраст покупателей и отказывать в продаже лицам, не достигшим 18 лет. Изостудия для подростков (вероятно, от 12–13 лет) может посещаться несовершеннолетними, поэтому продажа им такой продукции будет незаконна. Однако сама по себе близость к студии не образует состава нарушения ст. 20 — нарушение будет иметь место только при факте продажи несовершеннолетнему.
"1. Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных "
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ст. 20
Далее, необходимо оценить, можно ли считать изостудию без образовательной лицензии объектом, в отношении которого законодательство устанавливает дополнительные пространственные ограничения на торговлю никотинсодержащей продукцией. Прямого запрета на продажу вейпов вблизи детских кружков в представленном контексте нет. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 2 и ст. 21 даёт определения образования и образовательной деятельности. Изостудия без лицензии не является образовательной организацией, её деятельность не подпадает под понятие «образовательная деятельность» по смыслу этого закона, так как для этого требуется лицензия. Следовательно, изостудия не может считаться детским образовательным учреждением в смысле подзаконных актов, которые могли бы ограничивать торговлю никотином рядом с такими учреждениями. Однако если студия фактически занимается развитием детей (воспитание, обучение рисованию), региональные нормативные акты могут распространять ограничения и на подобные объекты — это нужно проверять по месту вашего нахождения.
"1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2
"1. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 21
Статья 14.53 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение ограничений и запретов в сфере торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Однако для привлечения к ответственности по этой статье необходимо, чтобы был нарушен какой-либо конкретный запрет или ограничение, установленный федеральным законом или законом субъекта РФ. Поскольку в предоставленном контексте нет норм, прямо запрещающих розничную продажу вейпов на определённом расстоянии от детских учреждений (в том числе от изостудий), то сама по себе близость магазина к изостудии без лицензии не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.53 КоАП РФ. Ответственность может наступить, если такие ограничения установлены региональным законодательством — например, постановлением правительства вашего субъекта РФ, которое может вводить минимальное расстояние от точек продажи никотинсодержащей продукции до детских, образовательных и иных учреждений. В отсутствие информации о таких актах в контексте следует предположить, что необходимо изучить законы и подзаконные акты конкретного региона.
"1. Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи "
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.53
Таким образом, на основании представленных норм федерального законодательства отсутствует прямой запрет на размещение магазина вейпов в одном доме с изостудией, не имеющей образовательной лицензии. Однако риски могут быть связаны с региональными актами, которые часто устанавливают конкретные расстояния (например, не менее 100 метров) от образовательных, культурных, спортивных и иных детских учреждений. Изостудия, даже без лицензии, может быть приравнена к таким учреждениям, если её деятельность направлена на работу с детьми. Вам следует проверить законодательство вашего субъекта РФ. Проблемы могут возникнуть, если органы местного самоуправления или Роспотребнадзор посчитают изостудию объектом, в отношении которого применяются ограничения, и привлекут к ответственности по ст. 14.53 КоАП РФ за нарушение этих ограничений.
