В рассматриваемой ситуации военнослужащий, являющийся участником СВО, находится на стационарном лечении в военном госпитале. В силу тяжести полученных ранений (множественные осколочные повреждения нижних конечностей) он ограничен в передвижении и фактически прикован к палате, однако его состояние стабильно и позволяет совершать юридически значимые действия. Для оформления доверенности на получение причитающихся ему выплат и распоряжение наследственным имуществом боец желает пригласить нотариуса непосредственно в лечебное учреждение, поскольку выехать к нотариусу самостоятельно не может.
Медицинский персонал госпиталя отказывает в допуске нотариуса в палату, мотивируя это тем, что для посещения необходимо специальное разрешение начальника военного госпиталя. В настоящее время начальник отсутствует (на совещании), а дежурный врач принципиально не дает такого согласия. Вопросы допуска посторонних лиц, включая нотариуса, в палаты военно-медицинских организаций регулируются внутренними регламентами, основанными на законах о статусе военнослужащих, об охране здоровья граждан, а также ведомственными приказами Министерства обороны РФ, устанавливающими пропускной и внутриобъектовый режим. Юридически значимо, что военный госпиталь является режимным объектом, и доступ в него, особенно в лечебные отделения, может быть ограничен для обеспечения безопасности, лечебного процесса и сохранения врачебной тайны. Таким образом, возникает коллизия: с одной стороны, пациент имеет право на получение квалифицированной юридической помощи и совершение нотариальных действий, с другой стороны, администрация госпиталя устанавливает дополнительные барьеры, требуя разрешения от должностного лица, которое недоступно.
Дополнительно усложняет ситуацию то, что боец, ввиду состояния здоровья, не может собственноручно подписать документ. Возникает вопрос о возможности совершения нотариального действия с использованием упрощенного способа удостоверения подписи — дактилоскопической подписи (оттиска пальца руки) вместо личной рукописной подписи, что допустимо в случаях, установленных законом, при физической неспособности гражданина расписаться. Процедура совершения такого нотариального действия требует не только согласия пациента, но и участия рукоприкладчика (лица, которое по просьбе гражданина подписывает документ в его присутствии), что также нуждается в организации доступа третьего лица в палату. Отсутствие родственников и наличие лишь сослуживцев, которые могут выступить рукоприкладчиками, добавляет процедурную сложность.
Таким образом, правовая суть ситуации заключается в необходимости преодоления административного и пропускного режима военного госпиталя для реализации нотариальных прав пациента, а также в правильной квалификации порядка удостоверения доверенности в условиях, когда гражданин не может подписать документ своей рукой.
Наиболее специальной нормой, непосредственно регулирующей оформление доверенности для военнослужащего, находящегося на излечении в военном госпитале, является пункт 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она устанавливает, что доверенность такого лица может быть удостоверена не только нотариусом, но и должностным лицом самого госпиталя. Это принципиально меняет алгоритм действий, поскольку отказ медперсонала в допуске нотариуса не лишает бойца возможности оформить доверенность, если это сделает начальник госпиталя, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии — старший или дежурный врач. В рассматриваемой ситуации начальник госпиталя отсутствует, но дежурный врач, который принципиально отказывает, как раз относится к числу лиц, уполномоченных удостоверить доверенность без участия нотариуса. Следовательно, его отказ не основан на законе: он не только не обязан ждать начальника, но и сам вправе совершить нотариально приравненное действие. Применение этой нормы к фактам означает, что дежурный врач обязан удостоверить доверенность по просьбе пациента, и его отказ может быть обжалован как незаконное бездействие.
- К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 185.1
Поскольку боец может подписать документ только дактилоскопическим способом, то есть не в состоянии собственноручно расписаться, следует применить статью 44 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Данная норма предусматривает, что если гражданин вследствие физических недостатков или болезни не может подписать документ лично, то по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса это может сделать другой гражданин с указанием причин. В контексте рассматриваемой ситуации эта статья применима, если доверенность будет удостоверяться нотариусом (при условии его допуска). Однако даже если доверенность удостоверяется дежурным врачом на основании ст. 185.1 ГК РФ, аналогичный порядок должен быть соблюдён: при невозможности собственноручной подписи пациента другой гражданин (например, сослуживец) по поручению бойца, в его присутствии и в присутствии удостоверяющего лица может подписать документ. Врач обязан обеспечить такое подписание, указав причину, по которой сам боец не расписался. Таким образом, дактилоскопия сама по себе не заменяет подпись, но механизм ст. 44 Основ позволяет решить проблему.
Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 44
Для ускорения процедуры и защиты прав бойца, а также для обжалования неправомерного отказа медперсонала, применяется статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она закрепляет за военнослужащими право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд, а также предусматривает возможность обжалования неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров. В данной ситуации отказ дежурного врача и требование разрешения начальника госпиталя являются действиями (бездействием) должностных лиц военно-лечебного учреждения. Следовательно, боец вправе обжаловать этот отказ вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд. При этом для ускорения процедуры можно также обратиться к начальнику госпиталя напрямую (через его заместителя или дежурного по учреждению), поскольку его отсутствие на совещаниях не является законным основанием для блокировки оформления доверенности.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Процедура судебного обжалования конкретизирована в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Она предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если он полагает, что нарушены его права и свободы либо созданы препятствия к их осуществлению. Отказ дежурного врача в удостоверении доверенности или в допуске нотариуса, а также бездействие начальника госпиталя, не обеспечившего замену уполномоченного лица на время своего отсутствия, подпадают под признаки действий (бездействия), которые могут быть оспорены в порядке КАС РФ. Для бойца это означает, что он или его представитель (сослуживец) могут подать административный иск в военный суд, и суд вправе обязать должностных лиц госпиталя совершить необходимые действия. Кроме того, ст. 218 КАС РФ позволяет требовать предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения, но в данном случае это неактуально, поскольку сам отказ уже состоялся.
Статья 218 КАС РФ предусматривает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению. Это может быть применимо для обжалования отказа медперсонала или начальника госпиталя в допуске нотариуса.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В контексте представленных норм отсутствует прямое регулирование вопроса о том, требуется ли специальное разрешение начальника госпиталя для допуска нотариуса. Однако из системного анализа ст. 185.1 ГК РФ и ст. 44 Основ следует, что законодатель предусмотрел упрощённый механизм удостоверения доверенностей самим госпиталем, что делает вызов нотариуса излишним. Требование медперсонала о разрешении начальника для нотариуса не основано на законе и может быть расценено как препятствование реализации прав военнослужащего. При отсутствии специальной нормы о допуске нотариуса в военно-лечебные учреждения следует руководствоваться общими правилами о доступе к пациентам, установленными ведомственными актами, которые в данном контексте не приведены. Поэтому для ускорения процедуры рекомендуется сразу настаивать на удостоверении доверенности дежурным врачом по п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, а при отказе — подавать жалобу вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, а затем в суд по ст. 218 КАС РФ.
