Мне 45 лет, меняю паспорт, не стою на воинском учете, а в отделе по вопросам миграции требуют военный билет и говорят, что выдадут паспорт только после его предъявления. Законно ли это и как поступить?

В рассматриваемой ситуации гражданин, достигший 45-летнего возраста, обратился в отдел по вопросам миграции для замены паспорта, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации. Замена производится в связи с достижением возраста, предусмотренного законодательством (45 лет), что является основанием для обязательной замены документа. При этом заявитель не состоит на воинском учете, и в его прежнем паспорте отсутствуют отметки об отношении к воинской обязанности.

С юридической точки зрения, возникшие правоотношения относятся к сфере административного права и регулируют порядок выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, а также взаимодействие граждан с органами миграционного учета и воинского учета. Ключевым аспектом является разграничение обязанностей органов миграции при оформлении паспорта и требований, связанных с постановкой на воинский учет.

Фактически сотрудники отдела по вопросам миграции выдвигают два требования: 1) предъявить военный билет; 2) проставить в новом паспорте отметку о воинской обязанности на 13-й странице. При этом гражданин не состоит на воинском учете, что означает отсутствие у него документа воинского учета (военного билета) и, соответственно, отсутствие обязанности иметь такую отметку в паспорте. Требование предоставить военный билет при замене паспорта может не соответствовать перечню документов, необходимых для такой замены, если заявитель не относится к категории граждан, обязанных состоять на воинском учете.

Юридически значимым обстоятельством является то, что гражданин не стоит на воинском учете. Это порождает вопросы о правомерности отказа в выдаче паспорта до выполнения условий, связанных с воинским учетом. Кроме того, заявителю не выдали копию заявления, что может нарушать его право на получение информации о ходе предоставления государственной услуги.

Таким образом, центральным противоречием является требование органа миграции, которое, по мнению заявителя, выходит за пределы установленного перечня документов, необходимых для замены паспорта, и создает препятствия для реализации его права на получение документа, удостоверяющего личность.

Требование сотрудников отдела по вопросам миграции представить военный билет для замены паспорта идёт вразрез с прямым законодательным запретом. В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими её предоставление. Перечень документов, необходимых для замены паспорта гражданина РФ, установлен Административным регламентом (утверждённым МВД) и не включает военный билет для граждан, не состоящих на воинском учёте. Соответственно, истребование такого документа прямо запрещено.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций
   — Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 7

Сама обязанность гражданина состоять на воинском учёте урегулирована ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Она устанавливает, что на учёте обязаны состоять все граждане, за исключением исчерпывающего перечня лиц (освобождённых от исполнения воинской обязанности, проходящих службу, женщин без военно-учётной специальности, постоянно проживающих за границей). При этом указанная норма не содержит требования о предъявлении военного билета при замене паспорта, а лишь определяет круг лиц, подлежащих учёту. Таким образом, само по себе отсутствие военного билета не свидетельствует об уклонении от учёта, если гражданин не относится к исключениям. В данной ситуации заявитель не состоит на учёте – это не означает, что он не обязан состоять, но орган миграции не вправе кондиционировать выдачу паспорта исполнением этой военно-учётной обязанности; данные вопросы решаются военкоматом, а не отделом по вопросам миграции.

Требование сотрудников отдела по вопросам миграции представить военный билет для замены паспорта и отказ в выдаче готового документа без него являются незаконными. Вы имеете право получить новый паспорт без предъявления военного билета, если не обязаны состоять на воинском учете. Принуждение к отметке о воинской обязанности на 13-й странице паспорта без прохождения процедуры постановки на учет также неправомерно, однако существует риск, что по факту вашего обращения миграционная служба передаст сведения в военкомат для принятия мер.

Рекомендуемые действия

• Направьте письменную жалобу начальнику отдела по вопросам миграции с требованием выдать готовый паспорт немедленно, указав, что истребование военного билета при замене паспорта запрещено ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, а выдача паспорта не может ставиться в зависимость от предоставления документов воинского учета. Жалобу подайте в двух экземплярах, на своем получите отметку о приеме.
• Если письменная жалоба не удовлетворена в течение 3 рабочих дней либо получен письменный отказ, подайте жалобу в вышестоящий орган — Управление по вопросам миграции вашего субъекта РФ или в прокуратуру. Опишите суть нарушения: незаконное требование документа, не предусмотренного административным регламентом, и фактический отказ в выдаче паспорта.
• Параллельно уточните в своем военкомате, подлежите ли вы воинскому учету, и получите официальную справку об освобождении от воинской обязанности или о том, что вы не состоите на учете. Это усилит вашу позицию и устранит риск постановки на учет в принудительном порядке.
• При отсутствии результата в месячный срок подготовьте административное исковое заявление в суд в порядке ст. 218 КАС РФ. Оспаривайте незаконное бездействие, выражающееся в невыдаче паспорта при отсутствии оснований. В иске сошлитесь на ст. 7 210-ФЗ о запрете требовать не предусмотренные регламентом документы. Срок подачи иска — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ).
• В качестве обеспечительной меры в суде заявите ходатайство о приостановлении оспариваемого решения об отказе в выдаче паспорта, чтобы предотвратить дальнейшее ущемление ваших прав (ст. 223 КАС РФ).

Куда обращаться и порядок действий

• Письменная жалоба начальнику отдела по вопросам миграции по месту подачи документов.
• При отказе — жалоба в прокуратуру района или в Управление по вопросам миграции территориального органа МВД России.
• Судебное обжалование: административный иск в районный суд по месту нахождения отдела по вопросам миграции.
• Обратитесь за устной консультацией в военкомат для выяснения статуса воинского учета. При необходимости инициируйте процедуру официального снятия с учета или получения документа об освобождении.

Документы и доказательства

• Расписка о приеме заявления на замену паспорта (уже имеется на руках).
• Запросите у должностных лиц письменный отказ в выдаче паспорта с указанием причины. Если отказываются — зафиксируйте это в жалобе как отказ предоставить мотивированное решение.
• Сохраняйте все копии жалоб и ответов, переписку.
• Аудио- или видеозапись разговора с сотрудниками (если велась без нарушения закона) может служить дополнительным доказательством.
• Справка из военкомата об отсутствии на воинском учете или об освобождении от воинской обязанности.

Сроки и риски

• Срок выдачи паспорта по закону — 10 дней с момента приема заявления. Его превышение — основание для жалобы.
• Срок рассмотрения административного иска судом — 1 месяц (ст. 226 КАС РФ).
• Риск: пока вы судитесь, фактически вы остаетесь без паспорта. Однако старый паспорт остается действительным до момента выдачи нового, если иное не оговорено решением должностных лиц.
• Риск: ваше обращение в миграционную службу может повлечь передачу сведений в военкомат, который начнет процедуру постановки на учет, если вы к тому обязаны. Это грозит административной ответственностью за уклонение. Своевременно уточнив свой статус в военкомате, вы этот риск минимизируете.

Когда нужен адвокат

• Если ваши письменные жалобы проигнорированы или получен повторный немотивированный отказ, а перспектива суда для вас затруднительна.
• Если военкомат на основании информации из миграционной службы инициирует в отношении вас административное производство за неисполнение обязанностей по воинскому учету.
• Для подготовки административного иска и представительства в суде, особенно если есть сомнения в правильности оформления документов.