Требование сотрудников отдела по вопросам миграции представить военный билет для замены паспорта идёт вразрез с прямым законодательным запретом. В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими её предоставление. Перечень документов, необходимых для замены паспорта гражданина РФ, установлен Административным регламентом (утверждённым МВД) и не включает военный билет для граждан, не состоящих на воинском учёте. Соответственно, истребование такого документа прямо запрещено.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 7
Сама обязанность гражданина состоять на воинском учёте урегулирована ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Она устанавливает, что на учёте обязаны состоять все граждане, за исключением исчерпывающего перечня лиц (освобождённых от исполнения воинской обязанности, проходящих службу, женщин без военно-учётной специальности, постоянно проживающих за границей). При этом указанная норма не содержит требования о предъявлении военного билета при замене паспорта, а лишь определяет круг лиц, подлежащих учёту. Таким образом, само по себе отсутствие военного билета не свидетельствует об уклонении от учёта, если гражданин не относится к исключениям. В данной ситуации заявитель не состоит на учёте – это не означает, что он не обязан состоять, но орган миграции не вправе кондиционировать выдачу паспорта исполнением этой военно-учётной обязанности; данные вопросы решаются военкоматом, а не отделом по вопросам миграции.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 8
Что касается отметки о воинской обязанности на 13-й странице паспорта, то в предоставленном контексте нет нормы, прямо обязывающей проставлять такую отметку. В силу ст. 10 того же Закона № 53-ФЗ граждане обязаны, среди прочего, бережно хранить военный билет, но эта статья не регулирует содержание паспорта. Порядок проставления отметок в паспорте устанавливается подзаконными актами (Положением о паспорте гражданина РФ, утверждённым постановлением Правительства), которые отсутствуют в приведённом контексте. Следовательно, ссылаться на них в данном анализе нельзя, но можно констатировать, что из имеющихся норм не вытекает правомерность требования поставить отметку в отсутствие постановки на учёт. Если заявитель в действительности не обязан состоять на учёте (например, освобождён по состоянию здоровья), отметка будет незаконной. Если же обязан, то военкомат сначала должен поставить его на учёт, а уже затем отметка может быть внесена — но не органом миграции произвольно.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; ... бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карт
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 10
Отказ выдать копию заявления о замене паспорта также не подкреплён нормами из представленного контекста. Ни 210-ФЗ, ни КАС РФ напрямую не регулируют обязанность вручать копию заявления, однако общие принципы предоставления госуслуг (ст. 7 210-ФЗ) направлены на обеспечение прав заявителя; фактически расписка подтверждает приём документов, а отсутствие копии заявления может затруднить доказывание при обжаловании. Тем не менее, поскольку в контексте нет специальной нормы, можно лишь отметить, что это не является грубым нарушением, но снижает прозрачность процедуры.
Для обжалования действий сотрудников отдела по вопросам миграции Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет действенный механизм. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. В данном случае обжалуется требование о предъявлении военного билета и фактический отказ выдать паспорт без него. Срок обращения — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нём указываются сведения о нарушенных правах, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия, а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если такая подавалась). При этом суд может приостановить действие оспариваемого решения (ст. 223 КАС РФ) — например, обязать прекратить удержание паспорта на период рассмотрения дела.
Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий орган жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Суд рассматривает такие дела в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ), а по итогам вправе признать действия незаконными и обязать устранить нарушения — в данном случае выдать паспорт безо всяких дополнительных условий (ст. 227 КАС РФ).
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и основания для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, а также последствия такого признания, включая обязанность устранить нарушения прав. Это может быть использовано для обжалования действий отдела по вопросам миграции.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, из проанализированных норм следует, что требование военного билета для замены паспорта прямо противоречит ст. 7 Закона № 210-ФЗ. Отказ выдать паспорт и намерение проставить отметку о воинской обязанности не основаны на приведённых положениях 53-ФЗ и КАС РФ, а порядок проставления отметки регулируется иными актами, не включёнными в контекст. Для защиты прав заявитель вправе обратиться в суд в порядке КАС РФ, используя ст. 218, 219, 220, 223, 226, 227.
