Требование военного билета при замене паспорта в 45 лет: законно ли и что делать, если нет военника?

В ходе замены паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45 лет между заявителем и территориальным подразделением по вопросам миграции МВД России возникают административно-правовые отношения, связанные с выдачей (заменой) основного документа, удостоверяющего личность. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что гражданин, обратившийся за заменой паспорта, на момент обращения не состоит на воинском учёте (снят с учёта) и не имеет военного билета как документа воинского учёта.

Суть ситуации заключается в отказе должностных лиц принять от гражданина пакет документов, необходимых, по их мнению, для замены паспорта. Гражданин представил заявление о замене паспорта, старый паспорт, а также справку из военкомата, подтверждающую факт снятия с воинского учёта. Однако сотрудники МВД сочли этот пакет неполным, потребовав предоставить именно военный билет (или, предположительно, иной документ воинского учёта), и сослались на внутренние регламентирующие документы (инструкции) как на основание для такого требования.

С правовой точки зрения, ключевым является вопрос о том, может ли отсутствие военного билета у лица, которое снято с воинского учёта, служить законным основанием для отказа в приёме документов на замену паспорта. Если действующее федеральное законодательство, регулирующее порядок замены паспорта, не содержит безусловного требования предоставлять военный билет во всех случаях (особенно при наличии документального подтверждения снятия с учёта), то отказ сотрудников является неправомерным. Внутренние инструкции МВД не могут противоречить федеральному закону и ухудшать положение гражданина по сравнению с установленным порядком. Факт подачи гражданином жалобы в прокуратуру и отсутствие на неё ответа указывает на то, что досудебный (административный) порядок урегулирования спора на данный момент не привёл к результату, что является значимым для выбора дальнейшей стратегии защиты прав.

Согласно пункту 30.4.1 Административного регламента, документы воинского учета представляются «при наличии соответствующего основания». Поскольку гражданин снят с воинского учёта, такое основание отсутствует, а значит, требование предъявить военный билет выходит за рамки установленного перечня. Предоставленная справка из военкомата о снятии с учёта как раз подтверждает отсутствие основания для истребования документов воинского учёта.

30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 30.4.1

Требование сотрудников МВД о предоставлении военного билета для замены паспорта гражданину, снятому с воинского учёта, является неправомерным. Отказ в выдаче паспорта по этому основанию прямо противоречит Административному регламенту (Приказ МВД № 851): перечень оснований для отказа исчерпывающий и отсутствие документа воинского учёта в него не входит. Должностные лица обязаны принять справку из военкомата о снятии с учёта как надлежащий документ, подтверждающий отсутствие у гражданина обязанности иметь военный билет.

Рекомендуемые действия

• Зафиксировать факт незаконного требования — получить письменный отказ в приёме документов либо письменное уведомление о необходимости представить военный билет. Если устно — подать заявление о выдаче паспорта в письменной форме через канцелярию подразделения с отметкой о принятии либо направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении; на втором экземпляре заявления потребовать поставить штамп о принятии. Отказ выполнить это требование также фиксируется.
• Обратиться с жалобой к начальнику территориального органа МВД или в вышестоящее подразделение МВД (региональное управление по вопросам миграции). В жалобе изложить обстоятельства требования сотрудниками военного билета и отказа принять справку, сослаться на пункты 30.4.1, 43 и 46 Регламента, прямо запрещающие истребовать документ не по перечню и отказывать по основаниям, не предусмотренным регламентом.
• Если в ходе прокурорской проверки получен отказ в удовлетворении жалобы либо ответ не поступает в установленный срок (30 дней), подать административное исковое заявление в суд на основании ст. 218 КАС РФ. Требования: признать незаконными действия (бездействие) и отказ в приёме документов, обязать принять справку и выдать паспорт. Одновременно взыскать судебные расходы на оплату госпошлины.

Куда обращаться и порядок действий

• В вышестоящее подразделение МВД (областное УВМ) или руководству территориального ОВМ — жалоба на действия сотрудников в порядке подчинённости.
• В прокуратуру района — жалоба на незаконное требование документов и отказ в приёме справки; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
• В суд — административное исковое заявление. Подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения МВД либо по месту жительства гражданина. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.
• На портал «Госуслуги» — подать заявление о замене паспорта в электронном виде, прикрепив сканы справки из военкомата и других обязательных документов (фото, квитанция госпошлины, старый паспорт). Отказ в приёме электронного заявления по мотиву отсутствия военного билета будет явным нарушением и дополнительным доказательством для суда.

Документы и доказательства

• Письменный отказ либо уведомление с требованием военного билета; если нет — аудиозапись разговора с сотрудником (уведомив о записи), показания свидетелей.
• Справка из военкомата о снятии с воинского учёта — основной документ, подтверждающий правоту гражданина.
• Копия письменного заявления о замене паспорта с отметкой о принятии или почтовая квитанция о направлении.
• Копия жалобы в прокуратуру и ответ по ней (при наличии). Если ответа нет — фиксация факта истечения срока для обращения в суд на бездействие прокуратуры.

Денежные требования

В суде можно заявить требование о взыскании судебных расходов: госпошлина за подачу административного иска (300 рублей), расходы на оплату услуг адвоката, почтовые и иные документально подтверждённые расходы. Компенсация морального вреда по таким спорам возможна, но на практике присуждается редко и в небольших суммах, поэтому требование допустимо, но не следует делать на него основную ставку.

Сроки и риски

• Срок административного обжалования действий сотрудников — 3 месяца с момента отказа в приёме документов. Пропуск по неуважительной причине влечёт отказ в иске.
• Если прокуратура затягивает ответ либо дала формальную отписку — не ждать бесконечно, а параллельно готовить иск в суд.
• Риск: суд первой инстанции может формально подойти к делу; тогда решение обжаловать в апелляционном порядке в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы.

Когда нужен адвокат

Обратиться к адвокату рекомендуется, если в досудебном порядке устранить нарушение не удалось, и требуется подготовить административное исковое заявление. Адвокат грамотно сформулирует требования, представит интересы в суде, проконтролирует истребование и оценку доказательств, а в случае неисполнения решения обеспечит взаимодействие с судебными приставами для понуждения МВД к выдаче паспорта.