В ходе замены паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45 лет между заявителем и территориальным подразделением по вопросам миграции МВД России возникают административно-правовые отношения, связанные с выдачей (заменой) основного документа, удостоверяющего личность. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что гражданин, обратившийся за заменой паспорта, на момент обращения не состоит на воинском учёте (снят с учёта) и не имеет военного билета как документа воинского учёта.
Суть ситуации заключается в отказе должностных лиц принять от гражданина пакет документов, необходимых, по их мнению, для замены паспорта. Гражданин представил заявление о замене паспорта, старый паспорт, а также справку из военкомата, подтверждающую факт снятия с воинского учёта. Однако сотрудники МВД сочли этот пакет неполным, потребовав предоставить именно военный билет (или, предположительно, иной документ воинского учёта), и сослались на внутренние регламентирующие документы (инструкции) как на основание для такого требования.
С правовой точки зрения, ключевым является вопрос о том, может ли отсутствие военного билета у лица, которое снято с воинского учёта, служить законным основанием для отказа в приёме документов на замену паспорта. Если действующее федеральное законодательство, регулирующее порядок замены паспорта, не содержит безусловного требования предоставлять военный билет во всех случаях (особенно при наличии документального подтверждения снятия с учёта), то отказ сотрудников является неправомерным. Внутренние инструкции МВД не могут противоречить федеральному закону и ухудшать положение гражданина по сравнению с установленным порядком. Факт подачи гражданином жалобы в прокуратуру и отсутствие на неё ответа указывает на то, что досудебный (административный) порядок урегулирования спора на данный момент не привёл к результату, что является значимым для выбора дальнейшей стратегии защиты прав.
Согласно пункту 30.4.1 Административного регламента, документы воинского учета представляются «при наличии соответствующего основания». Поскольку гражданин снят с воинского учёта, такое основание отсутствует, а значит, требование предъявить военный билет выходит за рамки установленного перечня. Предоставленная справка из военкомата о снятии с учёта как раз подтверждает отсутствие основания для истребования документов воинского учёта.
30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 30.4.1
Само по себе непредставление военного билета не является основанием для отказа в замене паспорта. Перечень таких оснований исчерпывающе определён в пункте 46 Регламента, и отсутствие военного билета там не упомянуто.
- Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 46
Положения пункта 43 Регламента прямо запрещают требовать от гражданина документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление госуслуги. Поскольку военный билет при отсутствии воинского учёта не входит в обязательный перечень, такое требование является незаконным.
- При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина: 43.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 43.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъект
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 43
Действия сотрудников МВД, отказывающих в приёме справки из военкомата и требующих военный билет при отсутствии законного основания, подпадают под признаки нарушения, указанные в пунктах 196.3, 196.4 и 196.5 Регламента. Это создаёт препятствия для реализации права на замену паспорта и может быть обжаловано.
196.3. Требование представления заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги. 196.4. Отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги. 196.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 196.3–196.5
Если жалоба в прокуратуру не дала результата, у гражданина есть право обратиться в суд. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если они нарушают права и свободы либо создают препятствия к их осуществлению.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, требование сотрудников МВД о предоставлении военного билета при замене паспорта гражданином, снятым с воинского учёта, не основано на законе, а справка из военкомата о снятии с учёта должна приниматься как надлежащий документ, подтверждающий отсутствие обязанности иметь военный билет. Гражданин вправе обжаловать отказ в суде в порядке административного судопроизводства.
Требование сотрудников МВД о предоставлении военного билета для замены паспорта гражданину, снятому с воинского учёта, является неправомерным. Отказ в выдаче паспорта по этому основанию прямо противоречит Административному регламенту (Приказ МВД № 851): перечень оснований для отказа исчерпывающий и отсутствие документа воинского учёта в него не входит. Должностные лица обязаны принять справку из военкомата о снятии с учёта как надлежащий документ, подтверждающий отсутствие у гражданина обязанности иметь военный билет.
Рекомендуемые действия
- Зафиксировать факт незаконного требования — получить письменный отказ в приёме документов либо письменное уведомление о необходимости представить военный билет. Если устно — подать заявление о выдаче паспорта в письменной форме через канцелярию подразделения с отметкой о принятии либо направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении; на втором экземпляре заявления потребовать поставить штамп о принятии. Отказ выполнить это требование также фиксируется.
- Обратиться с жалобой к начальнику территориального органа МВД или в вышестоящее подразделение МВД (региональное управление по вопросам миграции). В жалобе изложить обстоятельства требования сотрудниками военного билета и отказа принять справку, сослаться на пункты 30.4.1, 43 и 46 Регламента, прямо запрещающие истребовать документ не по перечню и отказывать по основаниям, не предусмотренным регламентом.
- Если в ходе прокурорской проверки получен отказ в удовлетворении жалобы либо ответ не поступает в установленный срок (30 дней), подать административное исковое заявление в суд на основании ст. 218 КАС РФ. Требования: признать незаконными действия (бездействие) и отказ в приёме документов, обязать принять справку и выдать паспорт. Одновременно взыскать судебные расходы на оплату госпошлины.
Куда обращаться и порядок действий
- В вышестоящее подразделение МВД (областное УВМ) или руководству территориального ОВМ — жалоба на действия сотрудников в порядке подчинённости.
- В прокуратуру района — жалоба на незаконное требование документов и отказ в приёме справки; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
- В суд — административное исковое заявление. Подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения МВД либо по месту жительства гражданина. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.
- На портал «Госуслуги» — подать заявление о замене паспорта в электронном виде, прикрепив сканы справки из военкомата и других обязательных документов (фото, квитанция госпошлины, старый паспорт). Отказ в приёме электронного заявления по мотиву отсутствия военного билета будет явным нарушением и дополнительным доказательством для суда.
Документы и доказательства
- Письменный отказ либо уведомление с требованием военного билета; если нет — аудиозапись разговора с сотрудником (уведомив о записи), показания свидетелей.
- Справка из военкомата о снятии с воинского учёта — основной документ, подтверждающий правоту гражданина.
- Копия письменного заявления о замене паспорта с отметкой о принятии или почтовая квитанция о направлении.
- Копия жалобы в прокуратуру и ответ по ней (при наличии). Если ответа нет — фиксация факта истечения срока для обращения в суд на бездействие прокуратуры.
Денежные требования
В суде можно заявить требование о взыскании судебных расходов: госпошлина за подачу административного иска (300 рублей), расходы на оплату услуг адвоката, почтовые и иные документально подтверждённые расходы. Компенсация морального вреда по таким спорам возможна, но на практике присуждается редко и в небольших суммах, поэтому требование допустимо, но не следует делать на него основную ставку.
Сроки и риски
- Срок административного обжалования действий сотрудников — 3 месяца с момента отказа в приёме документов. Пропуск по неуважительной причине влечёт отказ в иске.
- Если прокуратура затягивает ответ либо дала формальную отписку — не ждать бесконечно, а параллельно готовить иск в суд.
- Риск: суд первой инстанции может формально подойти к делу; тогда решение обжаловать в апелляционном порядке в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы.
Когда нужен адвокат
Обратиться к адвокату рекомендуется, если в досудебном порядке устранить нарушение не удалось, и требуется подготовить административное исковое заявление. Адвокат грамотно сформулирует требования, представит интересы в суде, проконтролирует истребование и оценку доказательств, а в случае неисполнения решения обеспечит взаимодействие с судебными приставами для понуждения МВД к выдаче паспорта.
