Более конкретные полномочия консульских учреждений в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». Эта норма прямо предусматривает обязанность консула принять меры по защите прав такого ребёнка, включая содействие органам опеки. Ваше положение — ночёвки на улице, конфликт с матерью, отсутствие средств — подпадает под понятие «оставшийся без попечения родителей», так как мать фактически уклоняется от выполнения обязанностей (не предоставляет жильё, не обеспечивает возвращение). Консульское должностное лицо должно известить центральный орган МИД и принять меры.
Консульское должностное лицо, которому стало известно о том, что несовершеннолетний гражданин Российской Федерации остался на территории консульского округа без попечения родителей, извещает об этом федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, оказывает содействие органам опеки и попечительства в установлении над таким гражданином Российской Федерации опеки или попечительства и принимает меры по защите его имущественных и личных неимущественных прав.
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 19
Кроме того, та же статья 20 Консульского устава предусматривает действия в случае отсутствия средств к существованию — консульское учреждение может оформить временный документ, удостоверяющий личность, для возвращения в РФ. Однако она прямо не предусматривает выделение денег на билет, но в совокупности со ст. 7 Закона о гражданстве посольство обязано оказать содействие в возвращении, в том числе организовать взаимодействие с МИД и, возможно, с региональными властями Казани. Специальных государственных программ «экстренного возвращения» для несовершеннолетних без попечения нет, но механизм защиты через консульство и органы опеки (после возвращения) действует.
Для вылета из Узбекистана в РФ вам как несовершеннолетнему гражданину РФ потребуется действительный загранпаспорт или внутренний паспорт (если он есть). Если документ утерян или отсутствует, посольство по ст. 20 Консульского устава оформит временный документ. Вопрос согласия родителей регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Применяемая здесь норма касается права законного представителя заявить о несогласии на выезд — но она адресована ситуации, когда несовершеннолетний находится в РФ и хочет выехать за границу. В вашем случае вы уже находитесь за пределами РФ, и речь идёт о возвращении. Тем не менее, для пересечения границы Узбекистана могут потребоваться документы, подтверждающие согласие родителей — это уже внутреннее законодательство Узбекистана. По российскому праву, как следует из ст. 21 114-ФЗ, если законный представитель заявляет о несогласии, вопрос решается в суде. Но если мать просто отказывается помогать, а не заявляет формального запрета, то для вылета достаточно вашего паспорта. При наличии прямого запрета матери (письменного заявления в погранслужбу) вы сможете обжаловать его в суде.
Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
После возвращения в РФ ваша трудовая правосубъектность как 16-летнего регулируется Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, — отдельного согласия родителей для этого не требуется. Вы можете самостоятельно заключить договор с работодателем, например, курьером или в фастфуд.
Статья 63 ТК РФ устанавливает, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Для лиц в возрасте 14 лет требуется письменное согласие одного из родителей (попечителя) или органа опеки и попечительства для детей-сирот. Для лиц 15 лет, получивших общее образование, возможно заключение договора для легкого труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 63
При этом на вас распространяются ограничения по видам работ и продолжительности рабочего времени. Статья 265 ТК РФ запрещает привлекать лиц до 18 лет к работам с вредными/опасными условиями, а также к работам, способным причинить вред нравственному развитию. Работа курьером или в фастфуде, как правило, не подпадает под эти запреты, если не связана с переноской тяжестей сверх установленных норм.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 265
Также в силу ст. 92 ТК РФ для вас установлена сокращённая продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю. Это нужно учитывать при поиске работодателя.
Статья 92 ТК РФ устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени: для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю. Также указано, что продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 92
Что касается аренды жилья, Гражданский кодекс РФ (ст. 26) устанавливает, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать сделки с письменного согласия законных представителей. Договор найма жилого помещения — это не мелкая бытовая сделка, поэтому без согласия родителей вы его заключить не сможете, если только не будете объявлены полностью дееспособным (эмансипированы). Самостоятельно распоряжаться заработком вы вправе, но для аренды потребуется либо эмансипация, либо согласие родителей. При отсутствии согласия и в условиях конфликта наиболее эффективным путём будет обращение в органы опеки. Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав детей в случае уклонения родителей от воспитания и защиты их прав возлагается на органы опеки и попечительства. Они могут не только содействовать во временном устройстве, но и, при установлении факта отсутствия родительского попечения, принять меры вплоть до помещения в специализированное учреждение или установления опеки. Временное жильё может быть предоставлено через системы центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, но это в компетенции региональных органов опеки, а не прямой нормы закона — в предоставленном контексте норм, обязывающих предоставить жильё, нет.
Защита прав и интересов детей в случаях ... уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, ... при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Процедура эмансипации регулируется ст. 27 ГК РФ и соответствующими статьями ГПК РФ. Для объявления полностью дееспособным необходимо работать по трудовому договору или заниматься предпринимательской деятельностью с согласия родителей. Ваше желание работать после возвращения — основание. Если родители против, вы можете обратиться в суд. Ст. 287 ГПК РФ позволяет подать заявление в суд по месту жительства. При этом ст. 288 ГПК РФ требует участия в деле родителей, органа опеки и прокурора. Суд рассматривает дело в срок, не превышающий двух месяцев, как правило. Решение вступает в законную силу через месяц, если не обжаловано. Соответственно, минимум 3-4 месяца с момента подачи заявления. Требования к доходу и жилью законом прямо не установлены — суд оценивает, позволяет ли работа самостоятельно содержать себя, но не устанавливает фиксированных цифр. Наличие жилья не является обязательным условием, но будет учитываться как фактор социальной адаптации. Органы опеки могут дать заключение, но не обязаны предоставлять жильё специально для эмансипации — это отдельный вопрос о защите прав ребёнка, оставшегося без попечения.
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 27
Несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 287
Суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 289
Таким образом, ваша основная стратегия: обратиться в посольство за содействием в возвращении, используя нормы о защите несовершеннолетних; по возвращении в РФ — встать на учёт в органы опеки по месту пребывания (Казань), одновременно найти работу (трудовой договор с 16 лет без согласия), снять жильё до эмансипации можно только с согласия родителей, но можно попросить органы опеки содействовать временному размещению; затем подать в суд заявление об эмансипации, приложив доказательства трудовой деятельности и конфликта с родителями.
