В описанной ситуации имеет место утрата связи с военнослужащим, проходящим службу в зоне проведения специальной военной операции, при наличии свидетельств его гибели или ранения. Юридически значимыми являются два взаимосвязанных факта: во-первых, отсутствие официальных документов, подтверждающих статус военнослужащего (погибший, пропавший без вести, раненый), и, во-вторых, отсутствие у заявителя (гражданской супруги) документов, необходимых для реализации ее прав и прав ее несовершеннолетних детей.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения (выплаты, пособия, льготы), административного права (взаимодействие с военкоматами и воинскими частями) и семейного права (статус заявителя как фактического супруга, а не официального члена семьи военнослужащего). Основная проблема заключается в доказательстве юридически значимых обстоятельств: факта гибели или безвестного отсутствия военнослужащего, а также факта его нахождения на иждивении заявителя и детей.
Факт непредоставления документов военкоматом и воинской частью указывает на то, что административные органы либо не могут подтвердить гибель, либо уклоняются от предоставления необходимых справок (справка о без вести пропавшем, выписка из приказа об исключении из списков части). Ссылка военкомата на необходимость ожидания 6 месяцев, вероятно, основана на общем порядке признания гражданина безвестно отсутствующим в судебном порядке, который предусматривает истечение годичного срока со дня получения последних сведений о нем. Однако для военнослужащих, пропавших без вести в боевых условиях, существуют специальные правила, и командование части обязано оформить соответствующую справку непосредственно, а не направлять заявителя в суд по общим правилам.
Юридически значимым является то, что у заявителя статус «гражданский муж» без официальной регистрации брака. Для целей получения выплат и пособий на детей это может иметь значение: выплаты, связанные с гибелью кормильца, положены только членам семьи по закону (супруга, дети, родители), где супругой признается исключительно лицо, состоящее в зарегистрированном браке. Однако на детей, которые, как указано, являются общими (рожденными в этом фактическом браке), право на получение социальных выплат не ставится в зависимость от статуса брака родителей. Кроме того, для получения пособий на детей (например, ежемесячных выплат) заявителю может потребоваться подтвердить, что отец детей числится без вести пропавшим или погибшим, независимо от официального статуса брака.
Таким образом, перед заявителем стоит задача не просто получить «хоть какие-то документы», а разблокировать административную процедуру, которая позволит военкомату или воинской части оформить официальную справку о безвестном отсутствии военнослужащего. Без такой справки невозможно будет обратиться в суд для объявления его умершим (если это потребуется), а также получить свидетельство о смерти для оформления выплат. Ключевым вопросом является не столько обращение в суд, сколько установление факта, что воинская часть и военкомат обязаны были выдать документы в силу закона, и что заявитель имеет право их требовать, даже не будучи официальной супругой, как представитель детей, чьим отцом является военнослужащий.
Признание гражданина безвестно отсутствующим регулируется статьёй 42 Гражданского кодекса РФ. Поскольку с августа прошлого года прошло более одного года, а последние сведения о местонахождении вашего гражданского мужа были получены в июле, началом исчисления срока считается 1 августа. Таким образом, годичный срок для подачи заявления в суд уже истёк. Для получения выплат на детей вам необходимо именно признание его безвестно отсутствующим, так как объявление умершим в период длящихся военных действий пока невозможно. Суд будет исходить из того, что вы — заинтересованное лицо (мать детей, находящихся на иждивении), и установит факт отсутствия сведений. Доказательствами послужат ваши показания, отказы военкоматов, информация от сослуживцев (по возможности — письменные объяснения) и запросы суда в воинскую часть.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 42
Объявление гражданина умершим по правилам статьи 45 ГК РФ в вашем случае сопряжено с двумя препятствиями. Во-первых, специальная норма для военнослужащих, пропавших в связи с военными действиями, устанавливает срок не менее двух лет после окончания военных действий. Поскольку СВО продолжается, этот срок не начал течь. Во-вторых, хотя гибель при обстреле подпадает под «обстоятельства, угрожавшие смертью» (шесть месяцев), судебная практика исходит из того, что если исчезновение связано с участием в боевых действиях, применяется именно часть 2 статьи 45. Таким образом, надёжнее добиваться признания безвестно отсутствующим, а после получения решения суда — оформлять выплаты на детей как на членов семьи военнослужащего, потерявшего кормильца. Объявление умершим станет возможным после завершения СВО и истечения двух лет.
- Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
- Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 45
Процедура обращения в суд регламентирована Гражданским процессуальным кодексом. Заявление подаётся в районный суд по вашему месту жительства — это упрощает процесс, вам не нужно ехать по месту нахождения воинской части. В заявлении в обязательном порядке укажите цель: получение пенсии по случаю потери кормильца и единовременных выплат на детей. Изложите обстоятельства: дата последней связи (июль), обстоятельства исчезновения (обстрел под Артёмовском, показания командира и сослуживцев), отказы военкоматов. Суд самостоятельно направит запросы в воинскую часть, военкоматы, органы ЗАГС и МВД для проверки сведений.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 276
В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 277
- Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 278
После вынесения решения суда о признании безвестно отсутствующим оно служит основанием для назначения мер социальной поддержки. Статья 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет право членов семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на выплаты. Однако в вашей ситуации есть два важных нюанса. Во-первых, вы не являетесь супругой, так как брак не зарегистрирован, поэтому на вас как на сожительницу выплаты не распространяются. Во-вторых, ваши двое детей имеют право на пенсию по потере кормильца и единовременные выплаты (например, установленные Указом Президента № 98), но только при условии, что отцовство вашего гражданского мужа в отношении них юридически подтверждено. Если в свидетельствах о рождении детей он указан как отец, этого достаточно; если нет, потребуется предварительно установить отцовство в судебном порядке.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Отсутствие зарегистрированного брака не лишает детей права на выплаты, но вам как матери необходимо удостовериться в юридическом факте отцовства. Если отцовство не установлено, используйте статью 49 Семейного кодекса РФ. Вы можете подать в суд иск об установлении отцовства одновременно с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или до него. Доказательствами будут любые сведения, подтверждающие, что ваш гражданский муж признавал себя отцом: совместные фотографии, переписка, показания свидетелей (родственников, сослуживцев), а также запись в документах воинской части, если он указывал детей в анкетах или рапортах. Установление отцовства в судебном порядке позволит детям получить статус членов семьи военнослужащего и претендовать на все выплаты.
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, или по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Что касается отказа военкомата: он не имеет правового значения для судебной процедуры. Военкоматы не уполномочены признавать граждан безвестно отсутствующими — это исключительная компетенция суда. Их отказ не блокирует обращение в суд, а напротив, служит дополнительным доказательством того, что вы предпринимали попытки получить документы. Рекомендуется получить письменный отказ (или хотя бы сделать его копию с отметкой о регистрации), чтобы приложить к заявлению. Также можете направить жалобу на бездействие военкомата в военную прокуратуру, но это не обязательно, так как суд сам запросит все необходимые сведения.
