В описанной ситуации ключевым событием является утрата гражданином РФ внутреннего паспорта, что влечет за собой необходимость его восстановления через органы МВД (УФМС). Одновременно с этим гражданин намерен реализовать свое право на поступление в вуз, что требует предоставления документов, удостоверяющих личность, в рамках приемной кампании. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с документированием граждан (административно-правовые процедуры выдачи и замены паспорта) и с правом на образование (порядок приема в образовательные организации).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт отсутствия у абитуриента действующего внутреннего паспорта гражданина РФ; наличие у него биометрического заграничного паспорта; наличие справки о приеме документов на замену паспорта (справка о замене); а также различие в написании фамилии в загранпаспорте (старая фамилия) и будущем внутреннем паспорте (новая фамилия). Кроме того, существенна формулировка из правил приема вуза, допускающая «иные документы, удостоверяющие личность» — её толкование имеет прямое значение для разрешения ситуации.
Загранпаспорт гражданина РФ, согласно действующему правовому регулированию, является документом, удостоверяющим личность, но прежде всего — для поездок за границу. Внутренний паспорт остается основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ. Поэтому для целей приема в вуз, который вправе самостоятельно устанавливать требования к документам, ключевым является вопрос: признается ли загранпаспорт надлежащим удостоверением личности в контексте внутренних процедур вуза, либо вуз вправе настаивать исключительно на внутреннем паспорте.
Справка о замене паспорта, выдаваемая подразделением по вопросам миграции, удостоверяет факт подачи документов и наличие процедуры восстановления паспорта, но сама по себе не является полноценным удостоверением личности — она лишь подтверждает, что лицо находится в процессе паспортизации.
Различие в фамилиях между загранпаспортом (со старой фамилией) и новым внутренним паспортом (с новой фамилией) создает проблему идентификации личности абитуриента: приемная комиссия не сможет однозначно установить, что предъявитель загранпаспорта и лицо, которому выдается новый паспорт (и, соответственно, которое претендует на поступление), — одно и то же лицо. Это расхождение юридически значимо, так как может воспрепятствовать признанию загранпаспорта действительным для целей приема.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой неопределенности: возможно ли использование загранпаспорта как временного удостоверения личности для подачи документов в вуз при утере внутреннего паспорта, особенно при наличии разницы в фамилии, и может ли справка о замене паспорта компенсировать отсутствие основного документа.
Центральным нормативным актом, определяющим назначение загранпаспорта, является Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно его статье 7, заграничный паспорт признаётся документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации исключительно для целей выезда за пределы РФ и въезда обратно. Это означает, что данный документ не предназначен для удостоверения личности на территории России в иных правоотношениях, в том числе при подаче документов в вуз. Следовательно, предъявление биометрического загранпаспорта в приёмную комиссию не соответствует его целевому назначению, и вуз вправе отказать в его принятии как надлежащего удостоверения личности.
"Статья 7 Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2025 N 257-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (часть первая в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 212-ФЗ)"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в статье 55 устанавливает общие требования к приёму, возлагая на организацию обязанность ознакомить поступающего с документами, но не предписывает конкретного перечня удостоверений личности. Сама по себе фраза правил вуза «иные документы, удостоверяющие личность» не может толковаться расширительно — она подразумевает документы, которые по российскому законодательству имеют силу удостоверения личности на территории РФ. Поскольку загранпаспорт таковым не является (как вытекает из ст. 7 114-ФЗ), включить его в категорию «иных документов» можно только при прямом указании в локальном акте вуза на этот счёт, чего в описанной ситуации не усматривается.
"Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность 1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализу"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует ключевое Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, утверждающее Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Именно этот акт устанавливает, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ. Справка о замене паспорта, выданная УФМС (теперь — органы МВД), не является документом, удостоверяющим личность, — она лишь подтверждает факт подачи документов или прохождения процедуры. Такая справка не содержит фотографии и не предусмотрена законодательством в качестве замены паспорта при личном обращении. Поэтому она не может служить достаточным основанием для временного удостоверения личности при подаче документов в вуз, даже в сочетании с загранпаспортом.
Что касается расхождения фамилий: загранпаспорт, будучи действительным, может содержать прежнюю фамилию. В такой ситуации сам по себе он не позволяет идентифицировать поступающего, если все остальные документы (аттестат, результаты ЕГЭ) уже оформлены на новую фамилию. Справка о замене паспорта (свидетельство о перемене имени или справка о приёме документов) может подтвердить факт смены фамилии, но не заменяет удостоверения личности. Для устранения расхождения абитуриенту следует либо дождаться выдачи внутреннего паспорта с новой фамилией, либо обратиться в орган МВД за временным удостоверением личности (форма № 2П), которое предусмотрено Инструкцией о порядке выдачи, замены и учёта паспортов (утверждённой Приказом МВД России, который также отсутствует в данном контексте, но является общеизвестным). Временное удостоверение личности выдаётся на период оформления паспорта и признаётся документом, удостоверяющим личность, на всей территории РФ. Именно его можно предъявить в приёмную комиссию как надлежащий документ.
