В описанной ситуации ключевым событием является утрата гражданином РФ внутреннего паспорта, что влечет за собой необходимость его восстановления через органы МВД (УФМС). Одновременно с этим гражданин намерен реализовать свое право на поступление в вуз, что требует предоставления документов, удостоверяющих личность, в рамках приемной кампании. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с документированием граждан (административно-правовые процедуры выдачи и замены паспорта) и с правом на образование (порядок приема в образовательные организации).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт отсутствия у абитуриента действующего внутреннего паспорта гражданина РФ; наличие у него биометрического заграничного паспорта; наличие справки о приеме документов на замену паспорта (справка о замене); а также различие в написании фамилии в загранпаспорте (старая фамилия) и будущем внутреннем паспорте (новая фамилия). Кроме того, существенна формулировка из правил приема вуза, допускающая «иные документы, удостоверяющие личность» — её толкование имеет прямое значение для разрешения ситуации.
Загранпаспорт гражданина РФ, согласно действующему правовому регулированию, является документом, удостоверяющим личность, но прежде всего — для поездок за границу. Внутренний паспорт остается основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ. Поэтому для целей приема в вуз, который вправе самостоятельно устанавливать требования к документам, ключевым является вопрос: признается ли загранпаспорт надлежащим удостоверением личности в контексте внутренних процедур вуза, либо вуз вправе настаивать исключительно на внутреннем паспорте.
Справка о замене паспорта, выдаваемая подразделением по вопросам миграции, удостоверяет факт подачи документов и наличие процедуры восстановления паспорта, но сама по себе не является полноценным удостоверением личности — она лишь подтверждает, что лицо находится в процессе паспортизации.
Различие в фамилиях между загранпаспортом (со старой фамилией) и новым внутренним паспортом (с новой фамилией) создает проблему идентификации личности абитуриента: приемная комиссия не сможет однозначно установить, что предъявитель загранпаспорта и лицо, которому выдается новый паспорт (и, соответственно, которое претендует на поступление), — одно и то же лицо. Это расхождение юридически значимо, так как может воспрепятствовать признанию загранпаспорта действительным для целей приема.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой неопределенности: возможно ли использование загранпаспорта как временного удостоверения личности для подачи документов в вуз при утере внутреннего паспорта, особенно при наличии разницы в фамилии, и может ли справка о замене паспорта компенсировать отсутствие основного документа.
