Согласно статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления. Пользователь лично подал документы в канцелярию отдела МВД по своему району, получив расписку с входящим номером и датой. Этот факт подтверждает, что обращение физически поступило в орган. Однако спустя шесть месяцев данные об этом обращении отсутствуют в базе МВД по восточному району (куда звонил пользователь), что свидетельствует о невыполнении органом обязанности по регистрации в установленный срок. Нарушение этого требования влечёт правовые последствия, в том числе возможность обжалования.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 8
Далее, в силу статьи 9 того же закона, обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Поскольку документы были поданы именно в отдел МВД по району, который, очевидно, компетентен их рассматривать, у органа возникла обязанность рассмотреть их по существу. Отсутствие регистрации и, как следствие, информации в базе означает, что рассмотрение не было начато, что является бездействием, противоречащим данной норме.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 9
Статья 12 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней при условии уведомления гражданина. В данном случае прошло шесть месяцев, то есть значительно больше предельного срока (максимум 60 дней с учётом продления). При этом орган не уведомлял пользователя о ходе рассмотрения, чем также нарушил требования ст. 10 того же закона, обязывающей принимать меры для восстановления нарушенных прав и уведомлять о направлении обращения в другой орган.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Права гражданина, нарушенные бездействием, закреплены в статье 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Пользователь вправе получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, знакомиться с документами, касающимися рассмотрения, и представлять дополнительные материалы. Неполучение ответа в течение полугода лишает его этих прав и даёт основание требовать их восстановления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: … 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Отдельную обязанность по регистрации и информированию заявителей возлагает на полицию статья 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Согласно этой норме, полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения, выдавать заявителям уведомления о приёме, а также информировать о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц. Даже если поданные пользователем документы не являлись заявлением о преступлении или происшествии, общий порядок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, также должен соблюдаться. Однако, если эти документы подпадают под категорию заявлений, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции», нарушение обязанности по информированию очевидно.
принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; … информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
За нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов предусмотрена административная ответственность по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Бездействие сотрудников отдела МВД, выразившееся в нерегистрации и нерассмотрении обращения, подпадает под состав данного правонарушения. Это даёт пользователю право обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в прокуратуру для привлечения виновных к административной ответственности.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан … должностными лицами государственных органов … за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
В случае если бездействие органа повлекло утрату документов (их физическую потерю или невозможность восстановления), пользователь вправе требовать возмещения вреда на основании статей 1069 и 15 Гражданского кодекса РФ. Статья 1069 устанавливает, что вред, причинённый гражданину незаконным бездействием государственного органа, подлежит возмещению за счёт казны РФ. Статья 15 определяет состав убытков, включая реальный ущерб (например, расходы на восстановление документов) и упущенную выгоду. Для применения этих норм необходимо доказать факт утраты документов и размер понесённых убытков, однако расписка о приёме является надёжным подтверждением того, что документы были сданы.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. … Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
При значительных последствиях, таких как утрата документов, повлёкшая существенное нарушение прав пользователя (например, невозможность реализовать право на получение государственной услуги, повлёкшая денежные потери), возможно также усмотрение признаков халатности, предусмотренной статьёй 293 Уголовного кодекса РФ. Эта норма применяется, если бездействие должностного лица повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав граждан. В данной ситуации для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить крупный размер ущерба (свыше 1,5 млн рублей по примечанию к ст. 293) или доказать, что нарушение прав было действительно существенным.
Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – наказывается …
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
Наконец, пользователь вправе оспорить бездействие органа в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС позволяет подать административный иск об оспаривании бездействия органа государственной власти. Статья 219 КАС устанавливает трёхмесячный срок для подачи такого иска со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку пользователь узнал об отсутствии данных в базе только при звонке в МВД (то есть в момент, когда он вернулся из командировки), срок не пропущен. Статья 220 КАС определяет требования к содержанию иска: необходимо указать орган, чьё бездействие оспаривается, в чём оно выражается (отказ от регистрации и рассмотрения), какие права нарушены, и нормативные акты, которым это бездействие не соответствует.
Гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти …
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину … стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа … В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
