В описанной ситуации речь идет о правомерности отказа в допуске к экзамену на получение водительского удостоверения категории «B» со стороны ГИБДД. Основанием для отказа послужило отсутствие ответа от медицинской организации, выдавшей медицинское заключение, на направленный запрос со стороны ГИБДД. При этом сам гражданин не был заранее проинформирован о наличии какой-либо проблемы с его медицинской справкой, а медицинская организация отрицает факт получения запроса. Документы на сдачу экзамена ранее были поданы через автошколу.
Что произошло с точки зрения права: Между гражданином и ГИБДД существуют административные правоотношения, связанные с предоставлением государственной услуги по проведению экзаменов и выдаче водительских удостоверений. Гражданин явился на экзамен, имея на руках полный пакет документов (включая медицинское заключение), которые ранее были приняты автошколой для подачи в экзаменационное подразделение. Однако перед началом экзамена сотрудники ГИБДД не допустили его к процедуре, сославшись на отсутствие подтверждения подлинности медицинской справки от выдавшей ее организации. Фактически произошла приостановка оказания госуслуги по формальной причине, не зависящей напрямую от самого водителя.
Какие правоотношения затронуты: Затронуты отношения в сфере организации дорожного движения и безопасности — это административно-процедурные отношения по допуску к экзаменам. Также затронуты отношения, связанные с межведомственным взаимодействием между ГИБДД и медицинскими организациями в рамках проверки представленных документов. Де-факто возникла ситуация, когда гражданин оказался заложником неполучения запроса или отсутствия своевременного ответа медучреждения, при этом со своей стороны он выполнил обязанность по прохождению медосмотра и получению справки.
Что юридически значимо:
- ГИБДД вправе проводить проверку подлинности медицинских заключений, направляя межведомственный запрос в соответствующие медицинские организации.
- Отсутствие ответа медицинской организации на такой запрос не должно автоматически и безусловно препятствовать допуску гражданина к экзамену, если иное прямо не предусмотрено нормативными актами. Важно установить, была ли у ГИБДД обязанность заранее провести такую проверку (до дня экзамена) и уведомить заявителя о проблеме.
- Само по себе заявление медицинской организации о том, что запрос не поступал, свидетельствует о возможном техническом сбое или нарушении в каналах межведомственного обмена, ответственность за который не может быть возложена на гражданина.
- Подача документов через автошколу не снимает с ГИБДД обязанности по информированию самого заявителя о любых проблемах с его документами до даты экзамена.
- Действия сотрудников ГИБДД (отказ в допуске) должны быть основаны на законном требовании, а не на организационной неготовности системы межведомственного обмена. Гражданин имеет право на получение госуслуги в установленный срок при условии предоставления им достоверного пакета документов.
- Для квалификации ситуации важен момент, когда фактически был направлен запрос: если он был направлен непосредственно в день экзамена, а не заблаговременно, это может указывать на ненадлежащую организацию работы самого подразделения ГИБДД.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Представленное гражданином медицинское заключение формально соответствует этому требованию, и у ГИБДД не было законных оснований отказывать в допуске исключительно по причине отсутствия ответа от медицинской организации на их запрос, поскольку само по себе наличие действующего медицинского заключения является достаточным условием для допуска, а неурегулированность межведомственного взаимодействия не может возлагаться на заявителя.
- К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовател
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 26
Основания для отказа в допуске к экзамену конкретизируются в пункте 23 Правил, на который ссылается пункт 108 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России. В представленном фрагменте этого приказа указано, что решение об отказе принимается в соответствии с пунктом 23 Правил, однако ни в самом фрагменте, ни в других нормах контекста не содержится такого основания, как «отсутствие ответа от медицинской организации на запрос проверки». Следовательно, действия сотрудников ГИБДД, не допустивших вас к экзамену по данной причине, не опираются на прямо предусмотренное законом основание.
- Основаниями для отказа в допуске к экзамену в соответствии с пунктом 23 Правил являются:
— Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80, ст. 26 (п. 108)
В контексте отсутствует детальное регулирование порядка межведомственного взаимодействия при проверке медицинских справок, поэтому следует исходить из того, что обязанность по организации такого взаимодействия возложена на ГИБДД, а не на гражданина. Если запрос не был направлен или не был получен медицинской организацией, это не может служить препятствием для допуска, пока само медицинское заключение не признано недействительным в установленном порядке. Предположительно, необходимые процедуры содержатся в Постановлении Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, а также в Административном регламенте, утверждённом Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 (полный текст которого не приведён в контексте).
Для обжалования отказа в допуске к экзамену применяются положения Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьёй 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица ГИБДД подаётся в суд по месту нахождения органа, в котором это лицо исполняет свои обязанности, то есть в районный суд по месту нахождения соответствующего отдела ГИБДД.
- Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 22
Таким образом, действия ГИБДД по недопуску к экзамену из-за отсутствия ответа от медицинской организации не основаны на нормах, содержащихся в предоставленном контексте, и могут быть оспорены в судебном порядке по правилам КАС РФ. Для ускорения процесса вам следует обратиться с письменной жалобой на имя начальника отдела ГИБДД, а также направить запрос в медицинскую организацию с требованием подтвердить факт прохождения комиссии и предоставить копию медицинского заключения для последующего предъявления в ГИБДД.
