Применимое право
Основным нормативным актом, устанавливающим ограничения розничной торговли табачной продукцией, является Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ. В силу части 1 статьи 19 данного закона розничная торговля табачной продукцией допускается исключительно в магазинах и павильонах. Квалификация киоска, установленного у стены детской поликлиники, зависит от его характеристик: если он не отвечает признакам магазина (торговый объект с торговым залом площадью не менее 30 кв.м) или павильона (стационарное строение с торговым залом), то размещение в нём табачной продукции прямо запрещено частью 3 той же статьи, которая устанавливает, что не допускается торговать табаком в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2. Поскольку киоск, как правило, является нестационарным торговым объектом без торгового зала, его эксплуатация для продажи табачных изделий противоречит федеральному закону, независимо от расстояния до поликлиники. При этом расстояние в 70 см до стены поликлиники само по себе не имеет самостоятельного правового значения для применения ст. 19, так как её императивный запрет напрямую не привязан к метражу от детских учреждений (конкретные метровые ограничения, например 100 метров от образовательных организаций, регулируются иными частями этой статьи, которые в представленном контексте отсутствуют).
Статья 19. Ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции. 1. Розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. ... 3. Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном часть
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", ст. 19
За нарушение установленных ограничений предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение ограничений в сфере розничной торговли табачными изделиями влечёт наложение штрафа: на граждан от 10 до 20 тысяч рублей, на должностных лиц — от 30 до 50 тысяч, на юридических лиц — от 90 до 120 тысяч рублей. Применительно к нашей ситуации, если киоск эксплуатируется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то именно эта статья будет основной для привлечения к ответственности, поскольку нарушение выражается в торговле табаком в объекте, не соответствующем требованиям части 1 статьи 19 закона № 15-ФЗ.
Статья 14.53. Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере торговли табачными изделиями... 1. Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями... влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.53
Дополнительно, если будет установлено, что продажа табачных изделий в данном киоске является незаконной в принципе (например, отсутствует лицензия или товар относится к ограниченно оборотоспособным), деяние может быть квалифицировано по статье 14.2 КоАП РФ как незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена. Табачная продукция отнесена к ограниченно оборотоспособным товарам (её продажа допускается только при соблюдении специальных правил). Поскольку в нашем случае торговая точка не соответствует требованиям закона № 15-ФЗ, реализация табака в ней образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.2. Однако следует учитывать, что ст. 14.53 является специальной по отношению к ст. 14.2 (охватывает именно нарушения ограничений торговли табачными изделиями), поэтому при доказанности состава ст. 14.53 применению подлежит она, а не общая норма. Тем не менее, при альтернативной квалификации (например, если полиция не усмотрит нарушений по ст. 14.53) возможно применение ст. 14.2.
Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.2
Что касается конкретного метража (100 метров), который упоминается в вопросах, — в представленном контексте отсутствует норма, устанавливающая такое расстояние от детских учреждений. В Федеральном законе № 15-ФЗ действительно есть часть 7 статьи 19, которая запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций, но её текст не включён в доступный блок нормативного материала. Поэтому ссылаться на 100-метровый запрет без цитирования соответствующей нормы нельзя. Однако само по себе расположение киоска вплотную к стене детской поликлиники (70 см) не является прямым нарушением, если киоск признан стационарным павильоном (что маловероятно) и при этом региональным законом не установлены дополнительные ограничения по удалённости от медицинских детских организаций. Такие акты могут приниматься субъектами РФ, и их необходимо проверять отдельно. В данной ситуации основным и достаточным основанием для признания торговли незаконной является нарушение требований части 1 и части 3 статьи 19 ФЗ-15 (торговля в нестационарном объекте, не являющемся магазином или павильоном).
