Отказали в замене паспорта в 20 лет из-за отсутствия приписного из военкомата: что делать, если без паспорта не ставят на учёт

Пользователь, достигнув возраста 20 лет, обратился в подразделение по вопросам миграции МВД для замены паспорта гражданина РФ, поскольку ранее выданный паспорт подлежит обязательной замене по достижении этого возраста. Пользователь допустил просрочку замены, за что понес административную ответственность в виде уплаты штрафа. Однако в приеме документов на замену паспорта ему было отказано по причине отсутствия приписного свидетельства из военкомата (документа, подтверждающего постановку на воинский учет или снятие с него). Обратившись в военный комиссариат для получения этого документа, пользователь получил отказ в постановке на учет, мотивированный отсутствием у него паспорта — основного документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой исполнение одной обязанности (замена паспорта) поставлено в зависимость от наличия документа, который невозможно получить без самого паспорта. Юридически значимым здесь является вопрос о правомерности требования МВД о предоставлении приписного свидетельства как обязательного условия для замены паспорта, а также об обоснованности отказа военкомата. Затронуты правоотношения в сфере административного права, регулирующие порядок замены и выдачи документов, удостоверяющих личность, а также правила воинского учета. Ключевой момент: является ли отсутствие приписного свидетельства законным основанием для отказа в приеме заявления о замене паспорта, и не нарушает ли такой отказ права пользователя на получение основного документа.

Согласно пункту 46 Административного регламента по выдаче и замене паспорта, перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не включает требование о предоставлении приписного свидетельства. Поскольку в этом перечне отсутствует такое основание, как непредоставление документа воинского учета, отказ МВД в замене паспорта по причине отсутствия приписного свидетельства является неправомерным.

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются:
   46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
   46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта.
   46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.
   46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
   — Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 46

Пункт 30.4.1 регламента предусматривает представление документов воинского учета лишь при наличии соответствующего основания. Это означает, что такая обязанность возникает только у граждан, которые в силу закона обязаны состоять на воинском учете и имеют соответствующие документы. Отсутствие приписного свидетельства само по себе не является основанием для отказа в замене паспорта, поскольку законный интерес гражданина в получении паспорта не может быть поставлен в зависимость от наличия или отсутствия у него документа воинского учета — последний требуется лишь при наличии, и его непредставление не влечет отказа по смыслу пункта 46. Тем самым, требование МВД о предоставлении приписного свидетельства выходит за пределы установленного перечня.

Отказ МВД в замене паспорта по мотиву отсутствия приписного свидетельства неправомерен, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа (п. 46 Административного регламента) не содержит такого условия, а предоставление документов воинского учёта обязательно лишь при их наличии. Отказ военкомата в постановке на учёт из-за отсутствия паспорта также незаконен, поскольку Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» прямо допускает постановку на учёт без личной явки гражданина на основании сведений из государственных информационных систем. Органы создали искусственный замкнутый круг, который преодолевается подачей жалобы на оба органа.

Рекомендуемые действия

• Получить письменные отказы от МВД (в приёме документов на замену паспорта) и от военкомата (в постановке на воинский учёт) с указанием конкретных причин и ссылками на нормы права.
• Подать административное исковое заявление в районный суд о признании незаконным отказа МВД в замене паспорта и о возложении обязанности принять документы без предоставления приписного свидетельства, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
• Обратиться с жалобой в прокуратуру по месту нахождения подразделения МВД и военного комиссариата, указав на нарушение пункта 46 Административного регламента МВД и статей 8, 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
• Направить заявление в военный комиссариат о постановке на воинский учёт без личной явки, сославшись на Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», позволяющий сделать это на основании сведений из государственных информационных ресурсов, с приложением копий всех имеющихся документов, удостоверяющих личность (включая просроченный паспорт), и письменного отказа МВД.
• При получении отказов в удовлетворении требований от вышестоящих органов МВД и Министерства обороны обжаловать их действия в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с требованием признать действия (бездействие) незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Куда обращаться и порядок действий

• Обжаловать отказ МВД — вначале вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения по вопросам миграции), затем в прокуратуру и в суд.
• Жалобу в прокуратуру подавать одновременно на действия сотрудников МВД и сотрудников военкомата; в жалобе изложить хронологию, указать на созданный замкнутый круг и привести ссылки на нормы права, подтверждающие незаконность действий обоих органов.
• В суде оспаривать отказ МВД в порядке административного судопроизводства; в иске просить признать отказ незаконным и обязать принять документы без истребуемого документа.

Документы и доказательства

• Заявление о замене паспорта с отметкой об отказе (или письменный отказ МВД).
• Письменный ответ военкомата об отказе в постановке на учёт (если получен устный отказ — зафиксировать его аудиозаписью и в жалобе изложить требование предоставить письменный ответ).
• Квитанция об уплате штрафа за просрочку замены паспорта.
• Копия просроченного паспорта (всех заполненных страниц).
• Доказательства обращения в оба органа и даты таких обращений.

Сроки и риски

• Жалобу в прокуратуру можно подать незамедлительно, ответ обязаны дать в течение 30 дней.
• Административный иск в суд подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (получение письменного отказа МВД).
• Отсутствие паспорта создаёт риск невозможности совершения юридически значимых действий и может повлечь повторное привлечение к административной ответственности за проживание без удостоверения личности, поэтому действовать следует без промедления.
• При отказе суда первой инстанции решение можно обжаловать в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Когда нужен адвокат

• Если после подачи жалобы в прокуратуру и обращения в суд первой инстанции положительное решение не достигнуто либо суд проявляет формальный подход, не оценивая замкнутый круг как злоупотребление правом, необходимо привлечь адвоката для подготовки апелляционной жалобы и представления интересов в суде вышестоящей инстанции.
• Адвокат также потребуется при обжаловании отказа военкомата в порядке административного судопроизводства, если военный комиссариат продолжит отказывать, игнорируя прямое указание закона на возможность постановки на учёт без личной явки.