Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ МВД в замене паспорта с указанием причины.
  2. 2
    Получите письменный отказ военкомата в постановке на учёт.descriptionЗаявление в военкомат о выдаче письменного отказа в постановке на воинский учёт в связи с отсутствием паспорта (свободная форма)
  3. 3
    Подайте жалобу в прокуратуру на действия МВД и военкомата, указав на созданный замкнутый круг.descriptionЖалоба на военкомат (свободная форма)
  4. 4
    Обжалуйте отказ МВД вышестоящему должностному лицу подразделения по вопросам миграции.
  5. 5
    Подайте административный иск в суд о признании отказа МВД незаконным и обязании принять документы.
  6. 6
    Направьте в военкомат заявление о постановке на учёт без личной явки, приложив копию просроченного паспорта.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ подразделения МВД в приеме заявления о замене паспорта.
  • Письменный отказ военного комиссариата в постановке на воинский учет.
  • Квитанция об уплате административного штрафа за просрочку замены паспорта.
  • Копия просроченного паспорта (всех заполненных страниц).
  • Доказательства обращения в МВД и военкомат (заявления с отметками, почтовые квитанции).
  • Если отказ был устным и клиент может зафиксировать разговор без нарушения закона: Аудиозапись устного отказа (при отсутствии письменного) с фиксацией даты и должности сотрудника.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте в военкомате письменный отказ в постановке на учёт с указанием причины.
    • Зафиксируйте даты всех обращений и полученных отказов для последующего суда.

  • Сроки и риски

    • Подайте жалобу в прокуратуру на оба органа в течение 30 дней после получения письменных отказов.
    • Обжалуйте отказ МВД в суде в течение 3 месяцев с даты письменного отказа.
    • При отказе суда первой инстанции подайте апелляцию в течение 1 месяца.
    • Риск: без паспорта вас могут повторно оштрафовать за проживание без удостоверения личности.
    • Действуйте без промедления, чтобы избежать новых штрафов и ограничений.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после подачи жалобы в прокуратуру и иска в суд первой инстанции положительного решения не будет.
    • Адвокат потребуется, если суд проявит формальный подход и не оценит «замкнутый круг» как злоупотребление правом.
    • Привлеките адвоката для обжалования решения суда в апелляционном порядке, если иск будет отклонён.
    • Без адвоката не обойтись, если другая сторона (МВД или военкомат) будет представлена юристом.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска, если вы не уверены в правильности формулировок требований.
    • Обратитесь к адвокату, если возникнет риск повторного привлечения к ответственности за проживание без паспорта.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о замене паспорта через портал «Госуслуги», приложив квитанцию об оплате штрафа и копию просроченного паспорта.
    • Обратитесь в МФЦ с заявлением о замене паспорта, устно пояснив ситуацию с военкоматом.
    • Обратитесь к уполномоченному по правам человека в вашем регионе с описанием ситуации.
    • Попробуйте получить справку о постановке на воинский учёт через военно-учётный стол по месту жительства.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Пользователь, достигнув возраста 20 лет, обратился в подразделение по вопросам миграции МВД для замены паспорта гражданина РФ, поскольку ранее выданный паспорт подлежит обязательной замене по достижении этого возраста. Пользователь допустил просрочку замены, за что понес административную ответственность в виде уплаты штрафа. Однако в приеме документов на замену паспорта ему было отказано по причине отсутствия приписного свидетельства из военкомата (документа, подтверждающего постановку на воинский учет или снятие с него). Обратившись в военный комиссариат для получения этого документа, пользователь получил отказ в постановке на учет, мотивированный отсутствием у него паспорта — основного документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой исполнение одной обязанности (замена паспорта) поставлено в зависимость от наличия документа, который невозможно получить без самого паспорта. Юридически значимым здесь является вопрос о правомерности требования МВД о предоставлении приписного свидетельства как обязательного условия для замены паспорта, а также об обоснованности отказа военкомата. Затронуты правоотношения в сфере административного права, регулирующие порядок замены и выдачи документов, удостоверяющих личность, а также правила воинского учета. Ключевой момент: является ли отсутствие приписного свидетельства законным основанием для отказа в приеме заявления о замене паспорта, и не нарушает ли такой отказ права пользователя на получение основного документа.

Согласно пункту 46 Административного регламента по выдаче и замене паспорта, перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не включает требование о предоставлении приписного свидетельства. Поскольку в этом перечне отсутствует такое основание, как непредоставление документа воинского учета, отказ МВД в замене паспорта по причине отсутствия приписного свидетельства является неправомерным.

  1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются:
    46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
    46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта.
    46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.
    46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
    — Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 46

Пункт 30.4.1 регламента предусматривает представление документов воинского учета лишь при наличии соответствующего основания. Это означает, что такая обязанность возникает только у граждан, которые в силу закона обязаны состоять на воинском учете и имеют соответствующие документы. Отсутствие приписного свидетельства само по себе не является основанием для отказа в замене паспорта, поскольку законный интерес гражданина в получении паспорта не может быть поставлен в зависимость от наличия или отсутствия у него документа воинского учета — последний требуется лишь при наличии, и его непредставление не влечет отказа по смыслу пункта 46. Тем самым, требование МВД о предоставлении приписного свидетельства выходит за пределы установленного перечня.

30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).
— Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 30.4.1

Дополнительно, пункт 44.1.3 регламента, предусматривающий возможность отказа в случае непредставления документов из пунктов 30–34, не может применяться к ситуации, когда требуемый документ объективно отсутствует у гражданина по не зависящим от него причинам. В данном случае пользователь предпринял попытку получить приписное в военкомате, но получил отказ из-за отсутствия паспорта, что создаёт замкнутый круг. Отказ МВД, основанный на формальном непредставлении документа, который гражданин не мог получить по объективным причинам, является злоупотреблением правом и не соответствует целям административного регламента.

44.1.3. Непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям.
— Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 44.1.3

Что касается отказа военкомата в постановке на воинский учёт без паспорта, то Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» прямо допускает постановку на учёт без личной явки гражданина, а также на основании сведений из государственных информационных систем. Статья 8 этого закона устанавливает, что постановка на воинский учёт, снятие с учёта и внесение изменений могут осуществляться без личной явки. Статья 9 дополнительно предусматривает, что первоначальная постановка может производиться без личной явки на основании данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах. Следовательно, отсутствие паспорта у гражданина не является законным препятствием для постановки на учёт — военкомат может получить необходимые данные из внутренних систем (например, из паспортных данных, которые уже есть в распоряжении МВД). Таким образом, отказ военкомата в постановке на учёт по причине отсутствия паспорта является незаконным и нарушает прямой смысл приведённых норм.

Статья 8. Организация воинского учета.

  1. Граждане обязаны состоять на воинском учете...
    1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
    — Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8

Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет...
3. ...Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах... содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах...
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9

Таким образом, оба органа действуют с нарушением закона, создавая искусственный замкнутый круг. В данной ситуации наиболее эффективными мерами будут подача жалобы в прокуратуру с указанием на незаконность действий как МВД, так и военкомата, а также обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в замене паспорта и о понуждении военкомата произвести постановку на воинский учёт без личной явки на основании имеющихся данных. При этом следует ссылаться на исчерпывающий перечень оснований отказа в Приказе МВД и на возможность постановки на учёт без личной явки, предусмотренную 53-ФЗ.

Отказ МВД в замене паспорта по мотиву отсутствия приписного свидетельства неправомерен, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа (п. 46 Административного регламента) не содержит такого условия, а предоставление документов воинского учёта обязательно лишь при их наличии. Отказ военкомата в постановке на учёт из-за отсутствия паспорта также незаконен, поскольку Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» прямо допускает постановку на учёт без личной явки гражданина на основании сведений из государственных информационных систем. Органы создали искусственный замкнутый круг, который преодолевается подачей жалобы на оба органа.

Рекомендуемые действия

  • Получить письменные отказы от МВД (в приёме документов на замену паспорта) и от военкомата (в постановке на воинский учёт) с указанием конкретных причин и ссылками на нормы права.
  • Подать административное исковое заявление в районный суд о признании незаконным отказа МВД в замене паспорта и о возложении обязанности принять документы без предоставления приписного свидетельства, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
  • Обратиться с жалобой в прокуратуру по месту нахождения подразделения МВД и военного комиссариата, указав на нарушение пункта 46 Административного регламента МВД и статей 8, 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
  • Направить заявление в военный комиссариат о постановке на воинский учёт без личной явки, сославшись на Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», позволяющий сделать это на основании сведений из государственных информационных ресурсов, с приложением копий всех имеющихся документов, удостоверяющих личность (включая просроченный паспорт), и письменного отказа МВД.
  • При получении отказов в удовлетворении требований от вышестоящих органов МВД и Министерства обороны обжаловать их действия в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с требованием признать действия (бездействие) незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Куда обращаться и порядок действий

  • Обжаловать отказ МВД — вначале вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения по вопросам миграции), затем в прокуратуру и в суд.
  • Жалобу в прокуратуру подавать одновременно на действия сотрудников МВД и сотрудников военкомата; в жалобе изложить хронологию, указать на созданный замкнутый круг и привести ссылки на нормы права, подтверждающие незаконность действий обоих органов.
  • В суде оспаривать отказ МВД в порядке административного судопроизводства; в иске просить признать отказ незаконным и обязать принять документы без истребуемого документа.

Документы и доказательства

  • Заявление о замене паспорта с отметкой об отказе (или письменный отказ МВД).
  • Письменный ответ военкомата об отказе в постановке на учёт (если получен устный отказ — зафиксировать его аудиозаписью и в жалобе изложить требование предоставить письменный ответ).
  • Квитанция об уплате штрафа за просрочку замены паспорта.
  • Копия просроченного паспорта (всех заполненных страниц).
  • Доказательства обращения в оба органа и даты таких обращений.

Сроки и риски

  • Жалобу в прокуратуру можно подать незамедлительно, ответ обязаны дать в течение 30 дней.
  • Административный иск в суд подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (получение письменного отказа МВД).
  • Отсутствие паспорта создаёт риск невозможности совершения юридически значимых действий и может повлечь повторное привлечение к административной ответственности за проживание без удостоверения личности, поэтому действовать следует без промедления.
  • При отказе суда первой инстанции решение можно обжаловать в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Когда нужен адвокат

  • Если после подачи жалобы в прокуратуру и обращения в суд первой инстанции положительное решение не достигнуто либо суд проявляет формальный подход, не оценивая замкнутый круг как злоупотребление правом, необходимо привлечь адвоката для подготовки апелляционной жалобы и представления интересов в суде вышестоящей инстанции.
  • Адвокат также потребуется при обжаловании отказа военкомата в порядке административного судопроизводства, если военный комиссариат продолжит отказывать, игнорируя прямое указание закона на возможность постановки на учёт без личной явки.