Пять братьев и сестер в возрасте от 20 до 39 лет являются детьми-сиротами (родители умерли, в браке никто не состоит). Трое старших (39, 35 и 24 года) трудоустроены, один (23 года) не работает и не учится, младший (20 лет) проходит очное обучение в институте. У заявителей на руках имеются свидетельства о смерти родителей и справка об обучении младшего.
Юридически значимым обстоятельством является статус каждого из них как ребенка-сироты, утратившего обоих родителей. Правоотношения касаются сферы социального обеспечения и административного права, а именно предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным и региональным законодательством для данной категории граждан.
Ключевым правовым вопросом является определение, сохраняется ли за совершеннолетними детьми-сиротами, утратившими родителей, право на какие-либо дополнительные выплаты и льготы, помимо общих социальных гарантий, и влияет ли на это сохранение их возраст и факт обучения. Для младшего (20 лет) значимым является его статус студента очной формы обучения, что, как правило, является основанием для продления некоторых мер поддержки после 18 лет. Для 23-летнего, не работающего и не учащегося, критично то, что он вышел за пределы возраста, до которого обычно предоставляются специальные «сиротские» гарантии, а также отсутствие у него статуса обучающегося. Для старших братьев (39 и 35 лет) юридически значимо, что они давно достигли возраста, после которого специальные «сиротские» меры поддержки, за исключением некоторых исключений (например, жилищных прав), как правило, прекращаются. Ситуация 24-летнего работающего также требует уточнения в контексте возможных возрастных ограничений для отдельных льгот.
Применимое право
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы социальной поддержки лиц, потерявших родителей, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Анализ представленных норм и фактических обстоятельств позволяет сделать следующие выводы.
В первую очередь необходимо рассмотреть вопрос о трудовых правах и социальной защите от безработицы. Для троих старших детей-сирот (39, 35 и 24 лет), которые уже работают, и для 20-летнего студента очного отделения ситуация с точки зрения защиты от безработицы различна. Законодатель установил специальные гарантии для этой категории граждан: согласно ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ содействие занятости и назначение социальных выплат осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения. Это означает, что для всех указанных лиц, если они потеряют работу и встанут на учет в службу занятости, будет применяться общий порядок, но с потенциальным правом на повышенное пособие по безработице, которое устанавливается Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Поскольку трое работают, а один учится, на данный момент они не являются безработными и не могут претендовать на пособие. Однако сам факт наличия статуса ребенка-сироты при постановке на учет дает им преимущества. В отношении 23-летнего, который не работает и не учится, ситуация иная — он потенциально может быть признан безработным. В этом случае ему будет назначено пособие по безработице, размер и порядок выплаты которого также определяются по правилам законодательства о занятости, но с учетом статуса ребенка-сироты, что обычно предполагает более высокий размер и более длительный период выплаты.
- Содействие занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе назначение социальных выплат, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ст. 9
Далее необходимо проанализировать возможность получения иных пособий и выплат, выходящих за рамки защиты от безработицы. Предоставленный контекст из Федерального закона № 159-ФЗ содержит только статью, касающуюся содействия занятости. Важнейшие нормы, устанавливающие дополнительные гарантии для детей-сирот, отсутствуют. Ключевое значение для ответа на ваш вопрос имеют положения о продлении социальных выплат при очном обучении. В полном тексте Закона № 159-ФЗ такие гарантии содержатся в других статьях (например, ст. 6 о пенсиях и пособиях, ст. 10 о материальном обеспечении). Однако в представленном отрывке этих норм нет. Аналогично, в контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие возрастные ограничения (в частности, до 23 лет) для получения выплат. В действительности, Закон № 159-ФЗ устанавливает, что право на некоторые меры поддержки (например, на полное государственное обеспечение) сохраняется до 23 лет только при условии очного обучения. Для 20-летнего студента это означает, что он имеет право на полное государственное обеспечение на период учебы (если он обучается по основным профессиональным программам), а также на ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Для 23-летнего безработного, не учащегося очно, такое право утрачено с момента достижения 18 лет, так как закон не предусматривает автоматического продления льгот для неработающих лиц старше 23 лет, если они не учатся.
Резюмируя изложенное: из трех работающих старших сирот никто не может претендовать на льготы, предоставляемые исключительно детям-сиротам старше 18 лет, если они не учатся очно. 23-летний безработный может рассчитывать только на повышенное пособие по безработице в соответствии со ст. 9 Закона № 159-ФЗ и Законом о занятости, но не на иные «сиротские» выплаты (например, на обеспечение жильем, если оно не было предоставлено ранее). 20-летний студент, напротив, имеет право на полный комплекс социальной поддержки (включая обеспечение питанием, одеждой, жильем в общежитии, стипендию, пособия на приобретение учебных материалов), но конкретный перечень этих прав и их размеры регулируются не ст. 9, а другими статьями Закона № 159-ФЗ, которые в предоставленном контексте отсутствуют. Для получения точной информации рекомендую обратиться к полному тексту Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также к региональным нормативным актам, которые могут устанавливать дополнительные меры поддержки.
