При рассмотрении заявления семьи о назначении единовременного пособия на ребёнка орган социальной защиты проанализировал доходы домохозяйства за определённый расчётный период. В составе семьи учтены заявители (родители) и трое детей, при этом мать находится в отпуске по уходу за ребёнком, что, как правило, означает отсутствие у неё облагаемого дохода в этот период.
Ключевым обстоятельством, повлиявшим на расчёт, стал учёт денежного довольствия, полученного сыном за октябрь и ноябрь. Юридически значимо, что в октябре он имел статус мобилизованного, а в ноябре заключил контракт о прохождении военной службы. Денежное довольствие военнослужащих (как мобилизованных, так и контрактников) является доходом, подлежащим учёту при определении среднедушевого дохода семьи для целей получения государственных пособий, если иное прямо не предусмотрено законом.
Орган соцзащиты, отказывая, сослался на превышение установленного порога среднедушевого дохода, то есть посчитал, что суммарный доход семьи (включая примерно 150 тыс. рублей довольствия за два месяца), поделённый на всех членов семьи, превысил величину прожиточного минимума в регионе. При этом отказ содержал лишь общую фразу без детального расчёта, что затрагивает право заявителя на получение мотивированного решения.
Суть ситуации: правоотношения по предоставлению единовременного пособия гражданам, имеющим детей. Спорный момент — включение в доходы семьи выплат, полученных в период мобилизации и по первому контракту, при том что на момент обращения статус сына изменился. Семья не предполагала, что этот доход будет критичен для порога нуждаемости, однако юридически все доходы за расчётный период учитываются независимо от осведомлённости заявителя.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и свободы. В вашей ситуации отказ органа социальной защиты в назначении единовременного пособия, мотивированный лишь превышением среднедушевого дохода без указания конкретных норм и расчёта, является решением, затрагивающим права семьи на социальную поддержку. Поскольку сын на момент подачи заявления уже заключил контракт, а отказ основывается на доходе, полученном в период мобилизации, именно ст. 218 КАС РФ даёт вам право требовать судебной проверки законности такого учёта — особенно если орган не обосновал, почему он не применил исключения для мобилизованных лиц (например, не учёл, что денежное довольствие мобилизованного может не учитываться в составе доходов семьи для пособий, если это прямо предусмотрено подзаконными актами). Суд будет проверять, насколько решение соцзащиты соответствует нормативным актам, регулирующим порядок расчёта среднедушевого дохода.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного иска, что особенно важно при отсутствии в отказе подробного обоснования. Вы должны указать, что орган социальной защиты нарушил ваше право на получение пособия, неправомерно включив денежное довольствие мобилизованного октября-ноября в расчёт дохода семьи, тогда как на момент подачи заявления сын служил по контракту и, возможно, должен применяться иной порядок учёта доходов (например, постановление Правительства РФ об исчислении среднедушевого дохода для пособий на детей). В иске необходимо сослаться на конкретные нормы — например, на то, что согласно п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ вы обязаны указать нормативные правовые акты, на соответствие которым нужно проверить оспариваемый отказ. Поскольку сам отказ не содержит ссылок на закон, вы вправе требовать проверки на соответствие актам, регулирующим единовременные пособия семьям с детьми и порядок учёта доходов мобилизованных (в частности, Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и подзаконных актов, которые могли бы исключать из дохода семьи денежное довольствие военнослужащих по мобилизации).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Что касается срока для обращения в суд, то в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Здесь отказ пришёл без объяснения, и вы узнали о формальном основании (превышение дохода) лишь из самого отказа — следовательно, трёхмесячный срок нужно исчислять с даты его получения. Даже если срок пропущен, это не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании. Учитывая, что вы ожидали развёрнутого обоснования и не получили его, причины пропуска срока (если он будет) могут быть признаны уважительными.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Предоставленный контекст НПА не содержит норм, непосредственно регулирующих порядок назначения единовременного пособия или расчёт среднедушевого дохода семьи с учётом денежного довольствия мобилизованного. В связи с этим при подготовке административного иска необходимо опираться на профильные акты, которые не вошли в ваш блок, — в частности, на Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 1–4, 16), постановление Правительства РФ от 20 декабря 2024 года № 1856 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (в части перечня доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи), а также на Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и соответствующие разъяснения Министерства труда и социальной защиты об особенностях учёта доходов мобилизованных военнослужащих. Если в этих актах содержится норма, исключающая из общего дохода семьи денежное довольствие, полученное в период мобилизации, то отказ органа соцзащиты является незаконным. Конкретные статьи этих документов необходимо найти в полном тексте и указать в административном иске.
