В рассматриваемой ситуации гражданин является поднадзорным лицом, в отношении которого решением суда установлены ограничения в рамках административного надзора. Правоотношения регулируются нормами Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Суть ситуации заключается в намерении поднадзорного лица временно покинуть территорию субъекта РФ, где он поставлен на учет (регион А), и находиться в течение трех недель в городе Москве в связи с осуществлением трудовой деятельности. При этом ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что у него сохраняется установленное судом административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого помещения в ночное время (с 22:00 до 06:00) и обязанность являться для регистрации в орган внутренних дел один раз в месяц.
Для правильной правовой квалификации необходимо установить, влечет ли временное проживание в другом регионе на срок 21 день возникновение у данного лица обязанности встать на учет (зарегистрироваться) в органе внутренних дел по месту временного пребывания (в г. Москве). Юридически значимым является то, что срок пребывания (три недели) превышает три дня, что по общему правилу требует постановки на учет по месту временного пребывания. Однако административный надзор имеет свою специфику: порядок маршрутного передвижения поднадзорного лица и его обязанность уведомлять орган надзора о перемене места жительства или пребывания регулируются отдельно. Важно определить, считается ли выезд на три недели изменением места пребывания, обязывающим к прохождению процедуры постановки на учет в новом регионе, или же данный выезд может быть оформлен как временное отсутствие по месту жительства с уведомлением надзирающего органа.
Также необходимо оценить юридическое значение того обстоятельства, что гражданин намерен возвращаться в регион А для выполнения обязанности по явке на регистрацию. Это может свидетельствовать о сохранении связи с регионом постоянного учета и намерении соблюдать установленные ограничения. Однако сама по себе возможность своевременно отмечаться не снимает потенциальных требований закона об уведомлении о временном выезде и, возможно, о постановке на учет по новому адресу. Ключевым здесь является разграничение понятий «место жительства» (регион А) и «место временного пребывания» (Москва), а также определение порядка реализации административных ограничений (особенно ночного) в условиях нахождения в другом регионе. Кроме того, юридически значим вопрос о том, требуется ли предварительное разрешение органа надзора на такой выезд и каковы последствия его неполучения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, поднадзорное лицо обязано явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания только в том случае, если оно получило разрешение на пребывание вне жилого помещения и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 12 данного закона. Однако ваш выезд в Москву на три недели для работы, даже при многолетнем стаже такой работы, не подпадает под перечень исключительных личных обстоятельств, дающих право на такое разрешение (смерть близкого родственника, тяжелая болезнь и т.п.). Следовательно, вы не получали и не могли получить разрешения на выезд в соответствии с этой нормой, а значит, обязанность явиться для постановки на учет по месту временного пребывания на основании пункта 3 части 1 статьи 11 у вас не возникает.
- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Вместе с тем, пункт 5 части 1 той же статьи возлагает на поднадзорного иную обязанность: уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до такой перемены. Ваш выезд в Москву на три недели, который сопряжен с изменением фактического места вашего нахождения (вы будете проживать и находиться в Москве), образует перемену места фактического нахождения. Поэтому вы обязаны заблаговременно уведомить орган внутренних дел региона А о предстоящем выезде. При этом обязанность уведомления не зависит от того, сможете ли вы своевременно являться на отметку в регион А — она установлена безусловно.
- уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства,
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Далее, часть 1 статьи 8 Федерального закона № 64-ФЗ устанавливает, что наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных ограничений и за выполнением им обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. Поскольку на время вашего пребывания в Москве вашим фактическим местом нахождения будет именно Москва, орган внутренних дел региона А не сможет осуществлять за вами надлежащее наблюдение, особенно в части контроля соблюдения запрета на пребывание вне жилого помещения с 22:00 до 06:00. Следовательно, для продолжения законного нахождения под административным надзором вы должны встать на учет в орган внутренних дел по месту фактического нахождения — в Москве.
Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 8
Наконец, Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818, регламентирующий порядок осуществления административного надзора, прямо предписывает: поднадзорное лицо в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства или пребывания обязано явиться для постановки на учет в территориальный орган МВД России на районном уровне по избранному месту пребывания. Прибыв в Москву на три недели, вы избираете местом своего временного пребывания именно Москву, а значит, обязаны в течение трех рабочих дней после прибытия явиться в соответствующий орган МВД Москвы для постановки на учет. Дополнительно в этом же приказе указано, что при выезде для решения производственных вопросов (к которым относится ваша работа) поднадзорный обязан явиться в территориальный орган МВД для постановки на учет по месту временного пребывания, а неявка расценивается как нарушение установленных правил.
В течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства или пребывания обязан(а) явиться для постановки на учет в (наименование территориального органа МВД России на районном уровне по избранному месту жительства (пребывания)).
— Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «Об утверждении Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
В связи с выездом для решения личных, семейных, производственных вопросов и других ... Вам надлежит явиться ... в территориальный орган МВД России ... для постановки на учет по месту временного пребывания и продолжения нахождения под административным надзором ... Будет считаться нарушением установленных правил и условий нахождения под административным надзором: - неявка в предписанный территориальный орган МВД России, а также уклонение от регистрации; - отсутствие отметки в Маршрутном листе о регистрации в территориальном органе МВД России, осуществляющем административный надзор.
— Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «Об утверждении Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
Таким образом, возможность своевременной явки на отметку в регион А не освобождает вас от обязанности встать на учет в Москве. Напротив, непринятие мер к постановке на учет по месту временного пребывания будет квалифицироваться как нарушение порядка осуществления административного надзора. Вы обязаны не позднее чем за три рабочих дня до выезда уведомить орган надзора региона А, а по прибытии в Москву в течение трех рабочих дней явиться для постановки на учет в территориальный орган МВД России по месту вашего временного пребывания в Москве.
