Прежде всего, рассмотрим правовые основания для назначения выплат в связи с гибелью военнослужащего-контрактника. В силу ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» мать, как родитель, имеет право на получение выплат в равных долях с другими членами семьи, если сын не состоял в браке и не имел детей. Поскольку суд признал сына погибшим, это приравнивается к гибели в период прохождения военной службы.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в ра
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Кроме того, страховое возмещение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих предусмотрено ст. 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…». В случае гибели застрахованного лица выплачивается 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях. Поскольку сын был контрактником, на него распространяется этот закон, и мать как выгодоприобретатель вправе получить свою долю страховой суммы.
в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы … - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 5
Также Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 установлены дополнительные социальные гарантии в виде единовременных выплат членам семьи погибшего военнослужащего. Порядок назначения и осуществления этих выплат определён Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236, который прямо указывает, что единовременные выплаты производятся членам семьи в равных долях. Следовательно, заявительница вправе претендовать и на эту выплату.
Приказ Министра обороны РФ от 22.04.2022 N 236 (ред. от 22.03.2025) "Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98..." Приложение. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННЫХ ВЫПЛАТ... 1. Единовременные выплаты... членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих... назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98... Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ... Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»
Кроме того, если гибель сына наступила в период участия в специальной военной операции, применяются положения ст. 5.1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Эта норма предусматривает выплату не полученных до дня гибели сумм денежного довольствия и единовременных пособий в особом порядке, что также может входить в состав федеральных выплат.
Статья 5.1. О выплатах военнослужащим, погибшим в период участия в специальной военной операции (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 118-ФЗ) В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не выплаченные до дня гибели (смерти) военнослужащего выплаты при невозможности выдачи
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 5.1
Теперь перейдём к вопросу о сроках. Заявление, поданное в военкомат 27 апреля, является обращением гражданина, поэтому на него распространяется Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 12 этого закона, письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Поскольку заявительница не получила никакого ответа, этот срок, по всей видимости, был нарушен.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
При этом военкомат обязан обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу. Это прямо предусмотрено ст. 10 того же закона.
Статья 10. Рассмотрение обращения
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федераль
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Если военкомат бездействует или затягивает выплату, заявительница имеет право подать жалобу в вышестоящий военкомат или в прокуратуру, а также обратиться в суд. Статья 5 того же закона закрепляет право гражданина на обжалование бездействия в административном и судебном порядке.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Наиболее эффективным способом принуждения военкомата к действию является обращение в суд с административным иском об оспаривании бездействия. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить бездействие органа государственной власти, если оно нарушает его права.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом ст. 220 КАС РФ устанавливает конкретные требования к содержанию административного искового заявления. В нём необходимо указать сведения об оспариваемом бездействии, какие права нарушены, нормы права, которым бездействие не соответствует, а также сведения о предварительном обращении с жалобой в вышестоящий орган (если такая жалоба подавалась). Поскольку заявительница пока не обращалась в вышестоящий военкомат, это не является обязательным условием для обращения в суд, но может быть рекомендовано для досудебного урегулирования.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2), а также требование о признании незаконным бездействия (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, заявительница может предпринять следующие шаги: направить письменную жалобу в вышестоящий военкомат (военный комиссариат Краснодарского края) или в военную прокуратуру с требованием провести проверку и дать ответ о ходе рассмотрения её заявления, а при отсутствии результата — обратиться в суд с административным иском о признании бездействия военкомата незаконным и обязании принять решение по выплатам. Конкретный срок самой выплаты в представленных нормативных актах не установлен, однако после принятия положительного решения она должна быть произведена в разумный срок, обычно не превышающий 30 дней с даты решения.
