Центральное значение для разрешения описанной ситуации имеют положения Федерального закона от 06.04.2011 № 64‑ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», которые устанавливают как административные ограничения, так и обязанности поднадзорного лица. Суд, устанавливая административный надзор, вправе назначить одно или несколько ограничений, перечисленных в ст. 4 данного Закона. В частности, согласно п. 3 ч. 1 этой статьи может быть установлено «запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток», а п. 5 ч. 1 той же статьи предусматривает «обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации». Если поднадзорному назначена явка на отметку в ночное время, это, скорее всего, означает, что ему одновременно установлено ограничение в виде запрета покидать место жительства или пребывания в ночные часы, а сама отметка производится в иное время (ограничение на пребывание вне дома и явка — разные меры). В ситуации, когда гражданин хочет уехать на дачу на месяц, он должен учитывать, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 он не может находиться вне своего места жительства или пребывания в установленные часы, а если он фактически переедет на дачу, то ночное время придётся проводить в садовом домике. Однако разрешение на такое временное изменение места нахождения возможно только при наличии оснований, указанных в ч. 3 ст. 12 Закона (исключительные личные обстоятельства), и при получении соответствующего разрешения органа внутренних дел.
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 4
Пункт 3 ст. 11 Закона № 64‑ФЗ прямо связывает возможность временного выезда с получением разрешения. Поднадзорное лицо обязано «явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории». Из данной нормы следует, что сама по себе постановка на учёт по новому адресу возможна только при предварительном разрешении. Если поднадзорный просто уедет на дачу без такого разрешения, он не сможет легально встать на учёт в местном отделе, а его действия будут расценены как самовольное оставление места жительства или пребывания. При этом выезд на месяц не относится к краткосрочным (краткосрочный, как правило, до нескольких дней) и тем более не подпадает под исключительные личные обстоятельства (смерть близкого родственника, стихийное бедствие и т.п.), поэтому получить разрешение по ч. 3 ст. 12 практически невозможно. Следовательно, отказ органа надзора является правомерным: он основан на прямом указании Закона.
- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Дополнительно пункт 5 ст. 11 устанавливает обязанность «уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства, пре». Это уведомительный порядок действует только в тех случаях, когда сама перемена места допускается без разрешения. Если же судом установлено ограничение в виде запрета выезда за пределы определённой территории (п. 4 ч. 1 ст. 4) или запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время, то одного уведомления недостаточно — требуется именно разрешение. В рассматриваемой ситуации, поскольку имеется обязанность отмечаться ночью (что свидетельствует о наличии ограничения по п. 3 ч. 1 ст. 4), уведомление не заменяет разрешения на выезд. Поэтому попытка просто уведомить орган и уехать на дачу будет нарушением.
- уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства, пре
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Статья 12 Закона № 64‑ФЗ, закрепляя полномочия органов внутренних дел, предусматривает, что они обязаны «объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение». Это означает, что самовольный выезд на дачу (даже временный) без разрешения органа внутренних дел или суда расценивается как оставление места жительства или пребывания и влечёт розыскные мероприятия. Кроме того, ч. 2 ст. 12 даёт органам внутренних дел право «проникать беспрепятственно в жилое или иное помещение, явл», что подчёркивает их контрольные полномочия, однако для целей данного спора важнее последствия самовольного выезда.
- объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;
- проникать беспрепятственно в жилое или иное помещение, явл
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 12
Что касается садового домика как места пребывания, то ключевое понятие — «жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания» — содержится в п. 3 ч. 1 ст. 4. Садовый домик, не оформленный как жилое помещение, может быть признан «иным помещением», однако для целей административного надзора решающее значение имеет не столько формальный статус, сколько фактическое использование его как места, где поднадзорный будет находиться. Вместе с тем ст. 11 п. 3 говорит о «месте временного пребывания», и при отсутствии разрешения такое место не может быть легально использовано для постановки на учёт. Орган внутренних дел вправе отказать в признании садового домика местом пребывания, если он не пригоден для постоянного проживания или не зарегистрирован как жильё, однако в данном случае отказ мотивирован законом, а не характеристиками домика. Основная причина отказа — отсутствие оснований для выдачи разрешения по ч. 3 ст. 12, а не статус строения.
Таким образом, требование органа надзора об обязательной явке на отметку именно в ночное время не противоречит закону, если такое ограничение установлено судом. Однако возможность временно находиться в другом месте (на даче) при наличии ночного ограничения отсутствует без специального разрешения. Поднадзорный не вправе самостоятельно изменить место пребывания на месяц, даже с намерением встать на учёт в местном отделе, поскольку для этого требуется предварительное разрешение, которое по общему правилу не выдаётся для длительного выезда без исключительных обстоятельств. Самовольное оставление места жительства (в том числе выезд на дачу без разрешения) влечёт административную ответственность по статье 19.24 КоАП РФ (в контексте НПА приведено её описание, дословный текст отсутствует, поэтому нормы этой статьи не цитируются, но она непосредственно регулирует последствия нарушения).
