Имело место два эпизода нахождения несовершеннолетнего в ночное время вне дома без сопровождения родителей. Первый раз ребёнок был задержан в 22:00, второй — в 23:30, после того как шёл от друга. Оба случая произошли на территории одного района города N. В первом случае сотрудники полиции ограничились устным предупреждением и составлением протокола на родителя. Во втором случае полицейский сообщил о возможном штрафе до 2 000 рублей, постановке на учёт и даже лишении родительских прав.
Юридически значимым является то, что нахождение несовершеннолетнего в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей (или лиц, их заменяющих) образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае нарушение квалифицировано именно по региональному закону, а не по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Повторное совершение аналогичного правонарушения (второй случай) может быть квалифицировано как повторное в течение определённого законом субъекта срока (чаще всего — один год с момента исполнения наказания за первое нарушение). Поскольку после первого эпизода наказания не было (только предупреждение и составление протокола), важно определить, вступило ли постановление о первом нарушении в законную силу. Если нет — оба случая могут рассматриваться как одно правонарушение. Если да — налицо повторность, что влечёт более строгую административную ответственность для родителя: увеличение размера штрафа либо применение иной санкции, установленной региональным законом.
Затронутые правоотношения относятся к охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также к родительским обязанностям по воспитанию и контролю за детьми. Субъектом ответственности является родитель (законный представитель), который не принял мер к обеспечению нахождения ребёнка дома в ночное время. Сам несовершеннолетний к административной ответственности по данной статье не привлекается, однако в отношении него может быть организована индивидуальная профилактическая работа (в том числе постановка на учёт в подразделении по делам несовершеннолетних).
Что касается лишения родительских прав — это институт семейного, а не административного права. Само по себе повторное административное правонарушение, связанное с нарушением правил ночного времени, не является прямым и безусловным основанием для лишения родительских прав. Однако систематическое неисполнение родительских обязанностей, подтверждённое повторными административными наказаниями, может служить фактическим основанием для рассмотрения вопроса о лишении родительских прав в судебном порядке по иску органа опеки или прокурора. В данном случае двух эпизодов, особенно при отсутствии вступивших в силу наказаний, для такого вывода недостаточно.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который делегирует субъектам РФ полномочия устанавливать запреты на нахождение детей в ночное время в общественных местах. Поскольку нарушение квалифицировано полицией по закону субъекта РФ об административных правонарушениях, именно региональный акт определяет состав и санкции. Однако в представленных нормах нет текста конкретного закона субъекта, поэтому анализ строится на общих положениях федерального законодательства, которые применяются субсидиарно. Сама ст. 14.1 124-ФЗ мер ответственности не устанавливает, а лишь допускает их введение регионом:
Законами субъектов РФ могут устанавливаться меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах (пункт 3). Конкретные меры ответственности за нарушение таких запретов устанавливаются региональным законодательством, а не данной статьей.
— Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 14.1
Полицейский указал на возможный штраф до 2000 рублей — это соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию. Действия матери (ненадлежащий контроль за ребенком в ночное время) подпадают под эту норму, так как она не обеспечила соблюдение регионального запрета. Первое задержание уже повлекло предупреждение и составление протокола — значит, формально родитель уже привлекался по ч. 1 ст. 5.35. При повторном нарушении (второе задержание) матери вновь грозит ответственность по той же части 1, а не по части 3, поскольку ч. 3 устанавливает повышенную санкцию только за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 этой же статьи, но в контексте НПА часть 2 не приведена, а из обстоятельств дела не видно, что нарушение касалось вовлечения несовершеннолетнего в употребление веществ или иных действий, описанных в ч. 2. Таким образом, в отсутствие специальной нормы регионального закона, предусматривающей повышенную санкцию за повторность, максимальный штраф по федеральному КоАП РФ останется до 2000 рублей либо может быть вынесено предупреждение:
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Что касается постановки на профилактический учет — такая мера возможна, но только при наличии постановления комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). В силу ст. 5 и 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основанием для индивидуальной профилактической работы является совершение несовершеннолетним правонарушения, повлекшего применение мер административной ответственности. Если по результатам второго задержания КДН примет соответствующее постановление, то и ребенок, и родитель могут быть поставлены на учет:
- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
- совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 5
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 6
Лишение родительских прав за два эпизода нахождения ребенка на улице после 22:00 — крайне маловероятно. Статья 70 Семейного кодекса РФ устанавливает, что лишение производится в судебном порядке по заявлению определенных органов, но основаниями являются виновное неисполнение родительских обязанностей, злостное уклонение от уплаты алиментов, жестокое обращение, алкоголизм или наркомания. Само по себе двукратное нарушение регионального «ночного» закона не образует таких оснований. Тем не менее, при систематическом бездействии родителей и наличии других отягчающих обстоятельств теоретически возможно обращение в суд с иском об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), но это исключительная мера:
Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 70
При этом ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) может быть применено, если поведение родителя создает опасность для ребенка, но достаточных оснований для лишения нет. Однако два эпизода задержания в ночное время вряд ли свидетельствуют о такой опасности, если нет других фактов (например, оставление ребенка в беспомощном состоянии, антиобщественное поведение). Таким образом, наиболее реальным последствием для матери остается административный штраф по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в пределах от 500 до 2000 рублей, а также возможное направление материалов в КДН для постановки на профилактический учет. Лишение родительских прав в данной ситуации не применяется.
