Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Помимо оспаривания бездействия, неправомерные действия СФР (выдача дублирующего СНИЛС другому лицу) причинили пользователю вред — на него ошибочно записаны долги и поступили требования приставов. В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причинённый имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. При этом закон исходит из презумпции вины причинителя вреда, поэтому именно СФР придётся доказывать, что вред возник не по его вине. В данной ситуации вина СФР очевидна: двойной СНИЛС выдан по ошибке, а последующее бездействие лишь усугубило ситуацию.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1064
Кроме того, незаконные действия государственного органа (СФР) подпадают под специальную норму об ответственности за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, который возмещается за счёт казны Российской Федерации. Это даёт пользователю право требовать возмещения убытков напрямую от соответствующего финансового органа (Минфин России) в случае, если СФР как территориальный орган не сможет самостоятельно возместить ущерб.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
В состав убытков, подлежащих возмещению, входят как реальный ущерб (например, расходы на юридическую помощь, почтовые издержки, возможные списания денег со счетов), так и упущенная выгода. В соответствии со ст. 15 ГК РФ пользователь может требовать полного возмещения таких убытков, если они возникли из-за ошибки СФР.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 15
Кроме имущественного вреда, пользователь вправе претендовать на компенсацию морального вреда, поскольку длительное бездействие СФР и звонки приставов причиняют нравственные страдания. Статья 1099 ГК РФ предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда. Однако следует иметь в виду: моральный вред за нарушение имущественных прав компенсируется только в случаях, прямо предусмотренных законом. Поскольку ситуация с дублированием СНИЛС затрагивает и нематериальные блага (право на доброе имя, неприкосновенность персональных данных), то моральный вред может быть взыскан на общих основаниях по ст. 151 ГК РФ (в контексте её нет, но она применима). При этом пользователь должен доказать факт причинения морального вреда (например, стресс от звонков приставов).
- Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
— Гражданский кодс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1099
Отдельного внимания заслуживают действия судебных приставов. Поскольку долги другого лица ошибочно предъявлены пользователю, необходимо обжаловать как постановления о возбуждении исполнительного производства, так и действия приставов по взысканию. Статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» даёт право сторонам и иным лицам, чьи права нарушены, обжаловать любые действия (бездействие) должностных лиц ФССП. Пользователь является таким лицом, поскольку взыскание обращено на его имущество ошибочно.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 121
Срок для подачи такой жалобы составляет десять дней со дня, когда лицо узнало о нарушении (или с даты вынесения постановления). Поскольку приставы звонят, пользователю стало известно о незаконном взыскании, и этот срок уже может исчисляться. Поэтому необходимо действовать оперативно. Жалобу можно подать как в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу (ст. 123), так и в суд. Административный иск в суд по КАС РФ возможен в течение трёх месяцев, что даёт больше времени, но лучше не затягивать.
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 122
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинени
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 123
Таким образом, применимое право позволяет пользователю одновременно: (1) оспорить бездействие СФР в порядке административного судопроизводства по КАС РФ; (2) взыскать имущественный и моральный вред с СФР или за счёт казны на основании ст. 1064, 15, 1099 ГК РФ и специальной нормы об ответственности госорганов; (3) обжаловать действия судебных приставов как в административном порядке (через старшего пристава), так и в суде в соответствии со ст. 121–123 Закона об исполнительном производстве. Отсутствие в контексте специального закона об индивидуальном учёте (ФЗ-27) не препятствует применению общих норм ГК и КАС, однако для полноты аргументации в иске следует ссылаться на него как на нормативную основу обязанности СФР вести учёт без дублирования. Этот закон не приведён в контексте, но его нормы (ст. 6, 7, 8) устанавливают порядок исправления ошибок — их можно использовать в иске, сославшись на них по тексту, хотя дословная цитата из контекста отсутствует.