Центральным вопросом в данной ситуации является наличие или отсутствие у гражданина обязанности явиться в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования при отсутствии вручённой ему повестки. Анализ применимых норм следует начать со статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая устанавливает, что медицинское освидетельствование проводится при определённых юридически значимых действиях:
"1. Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу ... проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами ... 1.2. Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций)."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Из данной нормы прямо не следует обязанность гражданина самостоятельно, без специального вызова, являться на медицинское освидетельствование. Она лишь описывает случаи, при которых такое освидетельствование проводится (постановка на учёт, призыв). Отдельно оговорено, что для призывников, имеющих основания для отсрочки или освобождения, освидетельствование проводится по их заявлению — то есть по инициативе самого гражданина, а не по требованию военкомата. В описанной ситуации гражданин несколько раз являлся, но не смог пройти комиссию; вопрос о наличии у него заявления не ставится, и из факта его явки в военкомат не вытекает, что комиссия была проведена по его заявлению. Следовательно, эта норма не возлагает на гражданина обязанность являться без повестки; напротив, она связывает освидетельствование с определёнными основаниями (постановка на учёт, призыв, заявление).
Далее необходимо обратиться к статье 7 того же закона, которая прямо регулирует ответственность за неявку и указывает на способ вызова:
"В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 7
Ключевое слово здесь — «по вызову (повестке)». Норма чётко устанавливает, что неявка влечёт ответственность только в том случае, если гражданин не явился по вызову (повестке) в установленное время и место. Если же повестка не вручалась, то отсутствует само основание для привлечения к ответственности. Из текста ситуации следует, что гражданин задаётся вопросом о явке без повестки — то есть о добровольном, не требующемся по закону действии. Таким образом, обязанность явиться возникает исключительно после получения надлежащим образом оформленной повестки; вне этого механизма добровольная явка является правом, а не обязанностью.
Ответственность за неявку конкретизирована Кодексом об административных правонарушениях. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает состав, напрямую привязанный к повестке:
"Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Эта норма не оставляет сомнений: объективная сторона правонарушения — неявка именно «в указанные в повестке время и место». Если гражданин не получил повестку (или не был надлежащим образом вызван иным органом), то состав данного правонарушения отсутствует. Поскольку в описанной ситуации вопрос стоит о явке без повестки, то и ответственности по этой статье за неявку в отсутствие повестки не наступает.
Отдельно следует рассмотреть статью 21.6 КоАП РФ, посвящённую уклонению от медицинского освидетельствования:
"Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.6
Данная статья устанавливает ответственность за уклонение от освидетельствования «по направлению». То есть сначала должно быть выдано соответствующее направление (оформляемое, как правило, на основании предшествующей явки по повестке или при постановке на учёт). Из ситуации известно, что гражданин являлся в военкомат, но не смог пройти комиссию — то есть у него не было умысла уклоняться, а имело место объективное препятствие (например, отсутствие врача, неполный комплект документов, иные организационные причины). При таких обстоятельствах состав уклонения не образуется. Кроме того, если направление гражданину не выдавалось (поскольку он явился без вызова), то и уклоняться ему не от чего.
Таким образом, совокупный анализ приведённых норм позволяет сделать следующие выводы по поставленным вопросам:
-
Обязанность являться в военкомат для медицинского освидетельствования без получения повестки: ни одна из рассмотренных норм (ст. 5.1, ст. 7 53-ФЗ, ст. 21.5, ст. 21.6 КоАП РФ) не возлагает на гражданина такой обязанности. Медицинское освидетельствование по общему правилу проводится либо при постановке на воинский учёт, либо в рамках призывных мероприятий, которые предполагают вызов повесткой. Явка без повестки является добровольной, а не обязательной. Факт того, что гражданин ранее не смог пройти комиссию при неоднократной явке, самом по себе не создаёт обязанности явиться снова без дополнительного вызова.
-
Правовые последствия за неявку в военкомат без повестки: в отсутствие повестки ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по повестке) категорически исключена, поскольку диспозиция прямо привязана к повестке. Ответственность по ст. 21.6 КоАП РФ (уклонение от медицинского освидетельствования) также не наступает, так как она требует наличия выданного направления, а в случае добровольной явки без вызова такое направление отсутствует; кроме того, в описанной ситуации гражданин не уклонялся, а был готов пройти освидетельствование, но не смог по независящим от него причинам. Таким образом, неявка при отсутствии повестки не влечёт ни административной, ни иной ответственности.
