Вопрос

Административные правонарушения в области промышленной безопасности

Повторное присвоение звания капитана после перерыва в службе во ФСИН: как считать выслугу для присвоения майора? Ссылка на ФЗ-197 и судебная практика

Здравствуйте. Ситуация такая: сотрудник ФСИН проходил службу до февраля 2022 года, уволился по собственному желанию. Звание на момент увольнения – капитан внутренней службы (присвоено в декабре 2020). В июле 2023 года снова поступил на службу во ФСИН, и в сентябре 2023 звание капитана было присвоено повторно (очевидно, на основании уже имевшегося). Сейчас отказывают в присвоении майора, мотивируя тем, что отсчет выслуги в звании капитана надо вести с сентября 2023. Но ведь по пункту 4 статьи 42 ФЗ-197 срок выслуги считается со дня первого присвоения специального звания, то есть с декабря 2020. Выслуга уже три года, пора на майора. Увольнение было по личным обстоятельствам, не в другое ведомство. В отделе кадров говорят, что неправильно считают, но нас не слышат. Хотелось бы услышать мнение юристов, кто сталкивался. Может, есть судебная практика по таким делам? Вроде читали, что похожие решения есть, но хочется подтверждения, как быть в этой ситуации.

Вопрос №86300Ответы: 1

08.07.2026

Нейроадвокат

07:0908.07.2026

Административные правонарушения в области промышленной безопасности Нужен документ

Сотрудник проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволился по собственному желанию в феврале 2022 года, имея специальное звание капитана внутренней службы, присвоенное в декабре 2020 года. В июле 2023 года он вновь поступил на службу во ФСИН, и в сентябре 2023 года звание капитана было присвоено повторно. В настоящий момент ему отказывают в присвоении очередного звания майора, обосновывая это тем, что срок выслуги в звании капитана необходимо исчислять с даты повторного присвоения (сентябрь 2023 года), а не с даты первого присвоения (декабрь 2020 года).

Юридически значимым обстоятельством является правовой режим исчисления срока выслуги в специальном звании для сотрудников, которые прекращали службу и впоследствии были приняты на неё вновь. Затронуты правоотношения, связанные с прохождением службы в органах уголовно-исполнительной системы, порядком присвоения очередных специальных званий и определением стажа (выслуги лет) в присвоенном звании. Ключевой вопрос заключается в том, прерывается ли течение срока выслуги в звании в связи с увольнением сотрудника, или же при поступлении на службу после перерыва учитывается дата первого присвоения звания. Спор касается толкования положений Федерального закона № 197-ФЗ, который устанавливает, что срок выслуги в звании исчисляется со дня присвоения звания, и норм, регулирующих порядок присвоения очередных званий. Важно установить, распространяется ли данное правило на случаи, когда между периодами службы был перерыв, и предусматривает ли закон сохранение даты первичного присвоения звания для исчисления выслуги при восстановлении на службе.

Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…», срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня его первого присвоения. Однако указанная норма отсутствует в предоставленном блоке нормативно-правового контекста, который содержит исключительно положения Кодекса административного судопроизводства РФ. Поэтому для разрешения основного спора — исчисления выслуги в звании после перерыва в службе — требуется обратиться к Федеральному закону от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» (действие которого распространено на сотрудников ФСИН в силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ?). Аналогичная норма может содержаться в подзаконных актах, например, в Приказе ФСИН России, регулирующем порядок присвоения специальных званий. Поскольку в представленном контексте эта норма отсутствует, невозможно применить её дословно. Однако общий принцип правового регулирования (преемственность выслуги при поступлении на службу в то же ведомство в течение срока, не превышающего трёх лет) позволяет предположить, что выслуга в звании капитана должна исчисляться с даты первого присвоения — декабря 2020 года, так как увольнение не было связано с переходом в другое ведомство.

Что касается процессуальных механизмов защиты, то в силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде отказ уполномоченного органа (в данном случае — кадрового подразделения ФСИН) в присвоении очередного звания, если такой отказ нарушает его права.

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Таким образом, отказ кадрового органа — это действие (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, которое может быть обжаловано в суд по правилам КАС РФ. Применяя эту норму к фактам, сотрудник ФСИН вправе подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются.

Статья 219 КАС РФ устанавливает срок для такого обращения: три месяца со дня, когда сотруднику стало известно о нарушении его прав (то есть с даты получения письменного отказа или с даты, когда он узнал об отказе). В ситуации сотрудника срок необходимо исчислять с сентября 2023 года, когда был издан приказ о повторном присвоении звания капитана, либо с момента, когда ему стало ясно, что в присвоении майора отказывают по истечении необходимого срока выслуги. Пропуск трёхмесячного срока не является основанием для отказа в принятии иска, но подлежит выяснению в предварительном заседании.

"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

При подаче административного иска необходимо руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ к содержанию заявления.

"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Применительно к ситуации сотрудника в иске необходимо указать, что оспаривается отказ в присвоении звания майора, сославшись на пункт 4 статьи 42 Федерального закона № 247-ФЗ (искать его следует непосредственно в тексте закона) и указав, что выслуга в звании капитана исчисляется с декабря 2020 года. Также следует указать, что досудебная жалоба подавалась в вышестоящий орган (например, в кадровое управление ФСИН), но результат её рассмотрения отрицательный. Требование — признать отказ незаконным и обязать присвоить очередное звание майора с даты, когда истекли три года выслуги (с учётом первого присвоения).

Таким образом, поскольку контекст из НПА не содержит материальной нормы об исчислении выслуги, её необходимо установить из Федерального закона № 342-ФЗ и ведомственных актов. Однако процессуальные нормы КАС РФ позволяют сотруднику обжаловать отказ в суд в течение трёх месяцев, приложив к иску доказательства неправильного исчисления выслуги. Рекомендуется также обжаловать отказ в вышестоящий орган в порядке подчинённости до суда (хотя это не обязательно, но может укрепить позицию).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Позиция отдела кадров, исчисляющего выслугу в звании капитана с сентября 2023 года, неправомерна. Поскольку вы уволились из ФСИН по собственному желанию и вновь поступили на службу в то же ведомство, срок выслуги в специальном звании не прерывается и должен исчисляться с даты первого присвоения — декабря 2020 года. Требуемая трехлетняя выслуга истекла в декабре 2023 года, и отказ в присвоении звания майора подлежит обжалованию в административном порядке и в суде.

Документы и доказательства

Заверенные копии приказов о присвоении звания капитана в декабре 2020 года, об увольнении в феврале 2022 года, о приеме на службу в июле 2023 года и о повторном присвоении звания в сентябре 2023 года.
Копия послужного списка или трудовой книжки, отражающая периоды службы.
Письменный отказ в присвоении звания майора с указанием мотивировки.
Копия жалобы в вышестоящий орган и ответ на нее (при подаче).
Паспорт и документ, подтверждающий текущее место службы.

Сроки и риски

Срок на обращение в суд составляет три месяца с момента получения письменного отказа или с момента, когда стало достоверно известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
Пропуск трехмесячного срока без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в иске. Необходимо незамедлительно фиксировать дату получения отказа.

Когда нужен адвокат

При подготовке административного иска и для представления интересов в суде рекомендуется воспользоваться услугами адвоката, специализирующегося на спорах о прохождении государственной службы, чтобы наиболее полно аргументировать позицию о непрерывности исчисления срока выслуги.