- Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
- Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:
а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицин
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 32
Исходя из этого, система обнаружения пожара должна быть именно автоматической, а не сводиться к установке простых автономных датчиков дыма. Статья 54 указанного закона устанавливает, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара и устанавливаются на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и гибели людей. Нахождение детей, особенно с особенностями развития, в подвальном помещении многократно увеличивает такой риск, что делает применение полноценной автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) не просто рекомендацией, а обязательным требованием.
Статья 54. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре
- Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
- Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 54
Статья 91 конкретизирует, что помещения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией (а в помещении с детьми она, безусловно, необходима), оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации в соответствии с уровнем пожарной опасности. Подвальное расположение и категория «детское учреждение» однозначно требуют оборудования АУПС, а не замены её на простые датчики, которые, будучи автономными, не являются частью единой системы, не передают сигнал на пульт и не запускают оповещение. Подпункт 3 статьи 52 прямо называет устройство систем обнаружения пожара одним из способов защиты, а подпункт 10 этой же статьи упоминает автономные установки как вспомогательный, а не основной способ.
Статья 91. Оснащение помещений, зданий и сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.
- Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 91
В силу статьи 80 того же закона, при изменении функционального назначения помещения (с жилого/нежилого склада на помещение для занятий с детьми) вы обязаны обеспечить выполнение всех требований пожарной безопасности для нового класса здания. Отсутствие технических условий в проекте отделки не освобождает от этой обязанности — проектную документацию на систему сигнализации необходимо разработать в любом случае.
Статья 80. Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений.
- Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:
- эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
...
- При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 80
Обязанность арендатора соблюдать требования пожарной безопасности, закрепленная в договоре, не снимает с вас ответственности. Само по себе отсутствие в договоре конкретики по сигнализации не имеет значения — требования закона являются императивными и не могут быть изменены соглашением сторон. Вы как лицо, владеющее помещением на законном основании (аренда), обязаны выполнять все требования, вытекающие из закона, включая установку АУПС.
Наконец, необходимо учитывать последствия. Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Для юридического лица штраф может составить от трехсот до четырехсот тысяч рублей, а в случае создания угрозы жизни и здоровью людей (что практически неизбежно в подвале с детьми при отсутствии сигнализации) возможна административная приостановка деятельности на срок до 90 суток.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
- Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6 , 6.1 , 7 , 10 и 11 настоящей статьи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
Таким образом, установка простых автономных датчиков дыма будет расценена как грубое нарушение, поскольку они не образуют автоматическую установку пожарной сигнализации в том смысле, который вкладывает в это понятие закон. Единственным законным способом организовать занятия является монтаж полноценной автоматической пожарной сигнализации по проекту, с выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны или на пост охраны, с системой оповещения, а также выполнение иных требований для класса Ф1.1 (например, отделка путями эвакуации негорючими материалами, наличие двух эвакуационных выходов и т.д.). Учитывая статус вашей организации как некоммерческой и работу с детьми с особенностями, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией в территориальный отдел надзорной деятельности МЧС России для уточнения перечня всех необходимых мероприятий и получения разъяснений по вашему конкретному помещению.
