Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Административные правонарушения в области промышленной безопасности

Обязана ли АНО для детей с особенностями устанавливать пожарную сигнализацию в арендованном подвале жилого дома или достаточно автономных датчиков дыма при отсутствии требований в договоре

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Немедленно прекратите проведение любых занятий с детьми в подвальном помещении до полного устранения нарушений пожарной безопасности.
  2. 2
    Закажите в лицензированной организации МЧС проект автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения для класса Ф1.1.
  3. 3
    Смонтируйте АУПС с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения или организуйте круглосуточное дежурство персонала.
  4. 4
    Если наличие двух эвакуационных выходов из подвала не подтверждено документально (поэтажный план БТИ): Проверьте наличие двух эвакуационных выходов из подвала и замените отделку путей эвакуации на негорючие материалы.
  5. 5
    Письменно уведомите арендодателя о необходимости капитальных противопожарных работ в подвале как в общем имуществе дома.
  6. 6
    Обратитесь к адвокату для анализа договора аренды и распределения затрат на АУПС между вами и собственником помещения.

Документы и доказательства

  • Договор аренды помещения (п. об обязанности арендатора соблюдать пожарную безопасность).
  • Проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения (СОУЭ).
  • Акт ввода АУПС в эксплуатацию и договор на её техническое обслуживание с лицензированной организацией.
  • Если наличие двух эвакуационных выходов из подвала не подтверждено документально (поэтажный план БТИ): Документы, подтверждающие наличие двух эвакуационных выходов из подвала (поэтажный план БТИ).
  • Если отделка путей эвакуации не заменена на негорючие материалы: Сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы путей эвакуации (негорючие).
  • Письменное уведомление арендодателя о необходимости выполнения капитальных противопожарных мероприятий в подвале.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно прекратите проводить занятия с детьми в подвале до установки полноценной пожарной сигнализации.
    • Смонтируйте АУПС с выводом сигнала на пульт пожарной охраны или круглосуточный пост.
    • Не начинайте занятия без положительного заключения пожарного надзора и санитарно-эпидемиологической службы.

  • Сроки и риски

    • До устранения нарушений не начинайте занятия — любая проверка МЧС приведет к штрафу до 400 000 руб. и приостановке деятельности на 90 суток.
    • Заключите договор с лицензированной организацией на проект и монтаж АУПС и СОУЭ — без них эксплуатация помещения незаконна.
    • Обеспечьте вывод сигнала АУПС на пульт пожарной охраны или круглосуточный пост — иначе система не считается полноценной.
    • Проверьте наличие двух эвакуационных выходов и негорючей отделки путей эвакуации — их отсутствие усилит ответственность.
    • Письменно уведомите арендодателя о необходимости капитальных противопожарных работ в подвале — для фиксации распределения затрат.
    • Учитывайте, что без АУПС невозможно получить санитарно-эпидемиологическое заключение и подать уведомление о начале деятельности.

  • Чего не делать

    • Не начинайте занятия с детьми в подвале без полноценной автоматической пожарной сигнализации (АУПС).
    • Не заменяйте АУПС простыми автономными датчиками дыма — это грубое нарушение для класса Ф1.1.
    • Не полагайтесь на отсутствие требований к сигнализации в договоре аренды — закон обязателен для вас.
    • Не игнорируйте необходимость системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) для детей-инвалидов.
    • Не проводите занятия до устранения всех нарушений — это грозит штрафом до 400 000 рублей.
    • Не пытайтесь сэкономить на проекте АУПС — заказывайте его только в лицензированной МЧС организации.

  • Когда нужен адвокат

    • Привлеките адвоката, если МЧС уже начало административное расследование или вынесло предписание об устранении нарушений.
    • Обратитесь к адвокату для защиты в суде при угрозе приостановления деятельности на срок до 90 суток.
    • Адвокат потребуется для минимизации штрафа до 400 000 рублей по ст. 20.4 КоАП РФ.
    • Проконсультируйтесь с адвокатом для анализа договора аренды и распределения затрат на пожарную сигнализацию с арендодателем.
    • Наймите адвоката, если другая сторона спора (арендодатель или жильцы) уже привлекла юриста.

  • Альтернативные пути

    • Обсудите с арендодателем возможность перевода помещения в класс Ф3.6 (физкультурно-оздоровительные) с изменением целевого назначения в договоре.
    • Рассмотрите аренду нежилого помещения на первом этаже или в отдельно стоящем здании, где требования к сигнализации ниже.
    • Заключите договор с лицензированной организацией на монтаж АУПС в рассрочку или с отсрочкой платежа.
    • Проверьте, не входит ли установка сигнализации в обязанности арендодателя как капитальный ремонт общего имущества дома.
    • Обратитесь в местный орган МЧС за предварительным разъяснением о возможности применения автономных датчиков при малой площади.
    • Временно проводите занятия в помещении, уже оборудованном АУПС, например, в арендованном зале детского центра.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации арендованное помещение — подвал жилого дома площадью 50 кв. м — планируется использовать для проведения занятий с детьми, имеющими особенности развития. Организационно-правовая форма — автономная некоммерческая организация.

Юридически значимым является то, что деятельность будет связана с круглосуточным или периодическим пребыванием детей (в том числе с ограниченными возможностями здоровья), а помещение расположено в цокольном (подвальном) этаже жилого здания. Это порождает повышенные требования пожарной безопасности, так как подвальные этажи в жилых домах имеют особый режим использования для общественных функций и требуют дополнительных мер защиты.

Основные затронутые правоотношения:

  • отношения в области пожарной безопасности (обязанность арендатора соблюдать противопожарные нормы независимо от содержания договора аренды);
  • правоотношения по обеспечению безопасности детей при организации занятий (обязанность создавать безопасные условия для жизни и здоровья несовершеннолетних);
  • административно-правовые отношения, связанные с возможностью привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Ключевые факты для правовой оценки:

  • помещение является подвальным (цокольным) — это создает ограничения по использованию для пребывания детей, особенно при отсутствии двух эвакуационных выходов, систем оповещения и автоматической сигнализации;
  • площадь 50 кв. м — для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (жилые дома) и Ф4.1 (образовательные и детские организации) существуют разные нормативные пороги, при которых требуется автоматическая пожарная сигнализация;
  • договор аренды возлагает на арендатора общие обязанности по соблюдению пожарной безопасности, но не конкретизирует тип системы (автономные извещатели или полноценная сигнализация с выводом сигнала на пульт);
  • отсутствие технических условий и ограниченные ресурсы не освобождают от соблюдения обязательных требований, если они установлены законодательством.

Юридически значимым является также то, что в помещении будут находиться дети с особенностями развития — это категория лиц с ограниченными возможностями здоровья. Такие объекты должны соответствовать особым требованиям по обеспечению своевременного оповещения и эвакуации, что исключает возможность замены полноценной автоматической системы простыми автономными датчиками, если иное прямо не допускается нормами.

Таким образом, ситуация сводится к определению того, какие именно системы автоматической противопожарной защиты должны быть установлены в конкретном помещении: достаточно ли автономных дымовых извещателей или требуется автоматическая пожарная сигнализация, а также обязательно ли её подключение к пульту централизованного наблюдения (ПЦН) с передачей сигнала в пожарную часть. Ответ зависит от класса функциональной пожарной опасности здания, этажности, наличия отдельного входа, а также от того, предназначено ли помещение для временного (разового) пребывания детей или для систематических занятий с постоянным нахождением группы.

Помещение, в котором планируется проводить занятия с детьми, расположенное в подвале жилого дома, по своему функциональному назначению относится к зданиям (помещениям) детских организаций. Эта классификация имеет принципиальное значение для определения состава обязательных систем противопожарной защиты. В силу статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций и детских организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. Поскольку ваша автономная некоммерческая организация работает именно с детьми, пусть и с особенностями, помещение, где они будут находиться, должно соответствовать наиболее строгим требованиям, предъявляемым к данному классу.

Статья 32. Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности.

  1. Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
  1. Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:
    а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицин
    — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 32

Исходя из этого, система обнаружения пожара должна быть именно автоматической, а не сводиться к установке простых автономных датчиков дыма. Статья 54 указанного закона устанавливает, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара и устанавливаются на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и гибели людей. Нахождение детей, особенно с особенностями развития, в подвальном помещении многократно увеличивает такой риск, что делает применение полноценной автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) не просто рекомендацией, а обязательным требованием.

Статья 54. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

  1. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
  2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
    — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 54

Статья 91 конкретизирует, что помещения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией (а в помещении с детьми она, безусловно, необходима), оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации в соответствии с уровнем пожарной опасности. Подвальное расположение и категория «детское учреждение» однозначно требуют оборудования АУПС, а не замены её на простые датчики, которые, будучи автономными, не являются частью единой системы, не передают сигнал на пульт и не запускают оповещение. Подпункт 3 статьи 52 прямо называет устройство систем обнаружения пожара одним из способов защиты, а подпункт 10 этой же статьи упоминает автономные установки как вспомогательный, а не основной способ.

Статья 91. Оснащение помещений, зданий и сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.

  1. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
    — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 91

В силу статьи 80 того же закона, при изменении функционального назначения помещения (с жилого/нежилого склада на помещение для занятий с детьми) вы обязаны обеспечить выполнение всех требований пожарной безопасности для нового класса здания. Отсутствие технических условий в проекте отделки не освобождает от этой обязанности — проектную документацию на систему сигнализации необходимо разработать в любом случае.

Статья 80. Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений.

  1. Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:
  1. эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
    ...
  1. При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них
    — Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 80

Обязанность арендатора соблюдать требования пожарной безопасности, закрепленная в договоре, не снимает с вас ответственности. Само по себе отсутствие в договоре конкретики по сигнализации не имеет значения — требования закона являются императивными и не могут быть изменены соглашением сторон. Вы как лицо, владеющее помещением на законном основании (аренда), обязаны выполнять все требования, вытекающие из закона, включая установку АУПС.

Наконец, необходимо учитывать последствия. Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Для юридического лица штраф может составить от трехсот до четырехсот тысяч рублей, а в случае создания угрозы жизни и здоровью людей (что практически неизбежно в подвале с детьми при отсутствии сигнализации) возможна административная приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

  1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6 , 6.1 , 7 , 10 и 11 настоящей статьи, -
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей
    — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4

Таким образом, установка простых автономных датчиков дыма будет расценена как грубое нарушение, поскольку они не образуют автоматическую установку пожарной сигнализации в том смысле, который вкладывает в это понятие закон. Единственным законным способом организовать занятия является монтаж полноценной автоматической пожарной сигнализации по проекту, с выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны или на пост охраны, с системой оповещения, а также выполнение иных требований для класса Ф1.1 (например, отделка путями эвакуации негорючими материалами, наличие двух эвакуационных выходов и т.д.). Учитывая статус вашей организации как некоммерческой и работу с детьми с особенностями, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией в территориальный отдел надзорной деятельности МЧС России для уточнения перечня всех необходимых мероприятий и получения разъяснений по вашему конкретному помещению.

Проводить занятия с детьми-инвалидами в подвале жилого дома без полноценной автоматической пожарной сигнализации (АУПС) нельзя. Установки простых автономных датчиков дыма в данном случае категорически недостаточно — это будет расценено как грубое нарушение требований пожарной безопасности, предъявляемых к помещениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Организацию ожидает административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ вплоть до приостановления деятельности на 90 суток и штрафа до 400 000 рублей.

Рекомендуемые действия

  • Прекратить любые занятия с детьми в арендованном подвальном помещении до приведения его в полное соответствие с нормами пожарной безопасности для объектов класса Ф1.1.
  • Заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС, на разработку проекта автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) с учетом особенностей пребывания детей-инвалидов.
  • Смонтировать и ввести в эксплуатацию АУПС с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения пожарной охраны или на пост с круглосуточным дежурством.
  • Проверить соответствие подвального помещения иным противопожарным требованиям (наличие двух эвакуационных выходов, отделка путей эвакуации негорючими материалами, наличие плана эвакуации, первичных средств пожаротушения) и устранить все недостатки.
  • Письменно уведомить арендодателя о необходимости выполнения капитальных противопожарных мероприятий в подвале жилого дома как в общем имуществе собственников для согласования распределения затрат и работ.

Сроки и риски

Любая проверка органами государственного пожарного надзора, инициированная в том числе по жалобе жильцов дома, приведет к немедленной фиксации правонарушения. Штраф на юридическое лицо по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составляет от 300 000 до 400 000 рублей. При установлении факта возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью детей применяется административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Эксплуатация помещения без АУПС также автоматически делает невозможной подачу уведомления о начале деятельности и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Когда нужен адвокат

В случае если организация уже получила предписание об устранении нарушений или ведется административное расследование, для защиты интересов в суде и минимизации штрафных санкций необходимо обратиться к адвокату, специализирующемуся на административных делах и спорах с МЧС. Адвокат также потребуется для анализа договора аренды на предмет распределения бремени несения затрат на капитальные системы безопасности между арендатором и собственником помещения.