В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, если не относятся к исключениям, указанным в ст. 8. Поскольку вам 45 лет и вы не освобождены от воинской обязанности (не проходите военную службу, не проживаете постоянно за границей), вы подлежали постановке на воинский учет с момента достижения призывного возраста и обязаны состоять на нем до предельного возраста пребывания в запасе. Факт отсутствия военного билета свидетельствует о том, что вы ранее никогда не были поставлены на учет. Это является нарушением вашей обязанности, вытекающей из ст. 10 данного закона, которая прямо предписывает гражданам при переезде на новое место жительства явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет. В 2023 году вы сменили место жительства и зарегистрировались по новому адресу, но в военкомат не явились, что образует состав правонарушения.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету: ...при переезде на новое место жительства... явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет; ...бережно хранить... военный билет...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Таким образом, вы не исполнили обязанность по явке в двухнедельный срок после регистрации по новому месту жительства.
За неисполнение обязанностей по воинскому учету Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Применительно к вашей ситуации ключевое значение имеет ст. 21.5 КоАП РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает штраф за несообщение об изменении места жительства (при переезде, подтвержденном регистрацией) в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Поскольку вы зарегистрировались по новому адресу, но не сообщили об этом в военкомат и не явились для постановки на учет, это деяние охватывается именно частью 2 ст. 21.5. Часть 2.1 указанной статьи, предусматривающая повышенный штраф от десяти до двадцати тысяч рублей, применяется к случаям переезда, не подтвержденного регистрацией, — в вашей ситуации регистрация была, поэтому эта норма к вам не относится. Также часть 1 ст. 21.5 (штраф за неявку по повестке) неприменима, так как повестка вам не вручалась.
Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. В частности, часть 2.1 (в ред. Федерального закона от 07.07.2025 N 202-ФЗ) предусматривает штраф за несообщение сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявку в военный комиссариат в установленный срок при переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Часть 1 предусматривает штраф за неявку по повестке без уважительной причины от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Часть 2 предусматривает штраф за несообщение об изменении места жительства (в ред. от 07.07.2025) от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Следовательно, вам грозит административный штраф в минимальном размере — от 1 000 до 5 000 рублей. Однако важно отметить, что привлечение к ответственности возможно только в пределах срока давности (два месяца со дня совершения правонарушения по делам, рассматриваемым должностными лицами, или три месяца для суда, если дело передано в суд). Поскольку переезд состоялся в 2023 году, срок давности может истечь, и штраф уже не может быть наложен, если военкомат не возбудил дело вовремя. Тем не менее, это не освобождает от обязанности встать на учет.
Теперь о том, требуется ли военный билет для замены паспорта. Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, регулирует порядок проставления отметок в паспорте. Пункт 49 этого Положения прямо указывает, что отметки об отношении к воинской обязанности проставляются в паспортах граждан военными комиссариатами и территориальными органами МВД именно при замене паспорта. Это означает, что при замене паспорта в паспортном столе (МВД) вам обязаны поставить такую отметку. Однако для ее проставления необходимо, чтобы вы состояли на воинском учете и имели военный билет (или удостоверение гражданина, подлежащего призыву). Если военного билета нет и вы не состоите на учете, отметка не может быть поставлена, что может стать препятствием для получения нового паспорта. Хотя в представленных нормах нет прямого требования предъявлять военный билет для замены паспорта, системное толкование п. 49 и п. 50 Положения (где указано, что при явке в военкомат нужно иметь военный билет и паспорт) свидетельствует о том, что военный билет является документом, подтверждающим воинский учет. Без постановки на учет отметка в паспорте не проставляется, и орган МВД может приостановить выдачу паспорта до урегулирования вопроса с воинским учетом.
- В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 49
Таким образом, военный билет не является обязательным документом для самой замены паспорта (перечень документов на замену паспорта устанавливается Административным регламентом МВД, который не входит в представленный контекст), но без него вы не сможете получить отметку о воинской обязанности в новом паспорте. Более того, сама постановка на воинский учет и получение военного билета — ваша прямая обязанность, независимо от замены паспорта.
Порядок получения военного билета лицом, ранее не состоявшим на воинском учете, в контексте прямо не раскрыт, однако из ст. 8 и ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что вы должны явиться в военный комиссариат по месту жительства. Согласно п. 50 Положения, при явке по вызову (повестке) необходимо иметь военный билет и паспорт, но у вас билета нет, поэтому вам следует обратиться в военкомат самостоятельно, без повестки, с паспортом и документами об образовании, браке, детях и т.д. Обратите внимание, что постановка на воинский учет согласно ст. 8 может быть осуществлена без личной явки, если сведения внесены в Реестр воинского учета, но в вашей ситуации, скорее всего, потребуется личная явка для оформления военного билета.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания...; б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат... имея при себе военный билет... паспорт гражданина Российской Федерации...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 50
Кроме того, общая норма п. 54 Положения предупреждает об ответственности за неисполнение обязанностей, а п. 39 и 42 регулируют детали постановки на учет по месту пребывания и возможность без личной явки в отдельных случаях, но для вас это не упрощает ситуацию, так как вы не явились в срок.
Чтобы минимизировать последствия, рекомендую незамедлительно явиться в военный комиссариат по текущему месту жительства с паспортом, заявлением о постановке на воинский учет и объяснением причин нарушения сроков. При добровольной явке и отсутствии злостного уклонения штраф может быть снижен или не назначен вовсе (с учетом истечения срока давности). После постановки на учет вам выдадут военный билет, после чего можно будет обратиться в МВД для замены паспорта с проставлением отметки.
