Согласно представленным нормам, административный надзор сам по себе не содержит прямого запрета на получение заграничного паспорта, однако накладывает на поднадзорное лицо ряд обязанностей и ограничений, которые могут влиять на возможность выезда за пределы Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – 64-ФЗ), поднадзорное лицо вправе, среди прочего, обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Это право касается именно выезда за пределы территории, ограниченной судом, но не получения паспорта. Тем не менее, если судом установлено такое ограничение, как запрет на выезд за пределы определённой территории (например, муниципального образования), то для выезда за границу потребуется предварительное разрешение органа внутренних дел. Однако само оформление загранпаспорта не требует подобного разрешения – закон не связывает выдачу паспорта с необходимостью получения согласия органов внутренних дел.
Статья 10. Права поднадзорного лица Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел пр
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 10
Далее, ст. 11 64-ФЗ устанавливает обязанности поднадзорного лица, в том числе явку для постановки на учёт в орган внутренних дел в определённые сроки и соблюдение административных ограничений. Закон не возлагает на поднадзорное лицо обязанности получать от полиции разрешение на оформление загранпаспорта. Судебный пристав, на который сослался гражданин, мог иметь в виду необходимость согласования с органом внутренних дел фактического выезда за границу, но не процедуры получения паспорта. При этом ни одна из норм 64-ФЗ не содержит требования о получении разрешения на подачу заявления о выдаче заграничного паспорта. Таким образом, пристав, требуя «разрешение от полиции», вероятно, смешивает две разные процедуры: получение паспорта и осуществление выезда.
Статья 11. Обязанности поднадзорного лица 1. Поднадзорное лицо обязано: 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания, либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"; (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 639-ФЗ) (см. текст в
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Согласно ст. 12 64-ФЗ, органы внутренних дел при осуществлении административного надзора обязаны разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, вести учёт, систематически наблюдать за соблюдением ограничений. В этой статье нет упоминания о выдаче разрешений на оформление заграничного паспорта. Следовательно, орган внутренних дел не уполномочен давать такое разрешение – его функция ограничена наблюдением за соблюдением уже установленных судом ограничений и ведением профилактической работы.
Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора 1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и др
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 12
Что касается Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – 114-ФЗ), его ст. 15 устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда право гражданина на выезд из РФ может быть временно ограничено. В предоставленном фрагменте данной статьи указано только одно из таких оснований – доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Административный надзор в этом перечне прямо не упомянут. Следовательно, сам по себе факт нахождения под административным надзором не является законным основанием для отказа в выдаче заграничного паспорта или для ограничения права на выезд. Ограничения могут быть установлены судом в рамках административного надзора (например, запрет на выезд за пределы территории), но тогда именно судебное решение, а не факт надзора, препятствует выезду. При этом получение паспорта не тождественно выезду: паспорт может быть изготовлен и выдан, а возможность его использования для фактического выезда будет зависеть от наличия судебных ограничений на момент пересечения границы.
Статья 15 Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см. Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П. КонсультантПлюс: примечание. Решение об ограничении права на выезд гражданина, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принятое до 01.02.2024, действительно до окончания срока такого ограничения (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ ). 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещав
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Таким образом, гражданин вправе подать заявление на получение заграничного паспорта в любое время, в том числе до истечения срока административного надзора (до 2025 года), если только судом не установлено специальное ограничение, непосредственно запрещающее выдачу паспорта или выезд. Такое ограничение должно быть прямо предусмотрено судебным решением. Ни пристав, ни орган внутренних дел не вправе требовать дополнительного «разрешения» на оформление паспорта – их полномочия ограничены контролем за соблюдением уже наложенных судом ограничений. Если суд не установил запрета на выезд за пределы РФ, то получение загранпаспорта и последующий выезд возможны. В случае, если судом установлен запрет на выезд за пределы определённой территории (например, муниципального образования), то для выезда за границу потребуется обращение в суд за досрочной отменой или изменением ограничения, либо, при наличии исключительных обстоятельств, в орган внутренних дел за краткосрочным разрешением. Однако сама подача заявления на паспорт от этого не зависит.
