Как получить загранпаспорт при административном надзоре до 2025 года: нужно ли разрешение полиции и когда можно подать

Гражданин находится под административным надзором, установленным до 2025 года, и желает получить заграничный паспорт. Судебный пристав-исполнитель устно сообщил о необходимости получения разрешения от полиции, однако точный порядок и вид такого разрешения не разъяснены. Пользователь не знает, в какой орган обращаться, каковы сроки и возможно ли подать документы до окончания срока надзора.

Юридически значимо, что административный надзор устанавливается судом в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы, и влечёт ограничения в свободе передвижения, в том числе на выезд за пределы территории обслуживания органа внутренних дел без разрешения. Это прямо затрагивает право поднадзорного на выезд из Российской Федерации, поскольку загранпаспорт даёт возможность такого выезда. Правоотношения регулируются нормами административного права: установление и осуществление административного надзора (включая ограничения), а также порядок выдачи и оформления документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами страны — заграничного паспорта.

Суть ситуации: поднадзорный не знает, может ли он вообще подавать заявление на загранпаспорт до истечения срока надзора (до 2025 года), и какое именно «разрешение от полиции» требуется — является ли оно обязательным условием для начала процедуры оформления паспорта или же его нужно получать уже после одобрения заявления. Также неясно, влечёт ли сам факт наличия административного надзора автоматический отказ в приёме документов или есть возможность временного разрешения на выезд (например, для лечения, учёбы, работы). При этом пристав указал на необходимость некоего документа от полиции, но не назвал его точное название (например, разрешение на выезд, справка об отсутствии ограничений, либо уведомление об отмене меры пресечения в части выезда).

Согласно представленным нормам, административный надзор сам по себе не содержит прямого запрета на получение заграничного паспорта, однако накладывает на поднадзорное лицо ряд обязанностей и ограничений, которые могут влиять на возможность выезда за пределы Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – 64-ФЗ), поднадзорное лицо вправе, среди прочего, обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Это право касается именно выезда за пределы территории, ограниченной судом, но не получения паспорта. Тем не менее, если судом установлено такое ограничение, как запрет на выезд за пределы определённой территории (например, муниципального образования), то для выезда за границу потребуется предварительное разрешение органа внутренних дел. Однако само оформление загранпаспорта не требует подобного разрешения – закон не связывает выдачу паспорта с необходимостью получения согласия органов внутренних дел.

Статья 10. Права поднадзорного лица Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел пр
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 10

Вы вправе подать заявление на оформление заграничного паспорта в общем порядке, не дожидаясь истечения срока административного надзора в 2025 году. Действующее законодательство не требует от поднадзорного лица получать какое-либо предварительное разрешение от полиции или судебного пристава для приёма и рассмотрения заявления о выдаче загранпаспорта. Однако сама по себе возможность использовать полученный паспорт для выезда за пределы РФ будет напрямую зависеть от содержания административных ограничений, установленных в вашем конкретном судебном решении.

Рекомендуемые действия

• Внимательно изучите решение суда об установлении административного надзора. Установите, содержится ли там прямой запрет на выезд за пределы Российской Федерации или ограничение на выезд за границы определённой территории (района, города, области). Если таких ограничений нет, выезд будет законным.
• Подайте заявление на получение загранпаспорта через любой уполномоченный орган (МФЦ, МВД или портал «Госуслуги»), указав стандартный пакет документов. Не прилагайте к нему никаких «разрешений от полиции», так как законом это не предусмотрено. Отказ в приёме заявления по причине отсутствия такого разрешения будет незаконным.
• Если сотрудники подразделения по вопросам миграции откажут в приёме документов или выдаче паспорта, мотивируя это наличием административного надзора, незамедлительно получите письменный отказ и обжалуйте его вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд.
• В случае если судебным решением вам запрещён выезд за пределы территории, это делает невозможным именно пересечение границы, но не получение самого паспорта. Для снятия этого запрета необходимо обратиться в тот же суд с административным иском о частичной отмене ограничения, мотивировав его необходимостью выезда (например, для лечения, работы или по иным значимым обстоятельствам).
• Уведомите своего инспектора по надзору в органе внутренних дел о факте подачи заявления на загранпаспорт в рамках обязанности информировать об изменениях в вашей жизненной ситуации, как того требует индивидуальная профилактическая работа.
• Все устные требования пристава о некоем «разрешении» игнорируйте. Любые его претензии должны быть оформлены в виде письменного предписания или постановления, которые вы также сможете обжаловать как не основанные на законе.
• При возникновении систематических препятствий в реализации ваших прав, а также для составления иска о частичной отмене ограничений на выезд, заручитесь поддержкой адвоката.