Гражданка России с двумя несовершеннолетними детьми (также гражданами РФ) временно проживает на территории Республики Абхазия, имея вид на жительство в этой стране. Она работает в Абхазии неофициально, без оформления трудовых отношений и без уплаты страховых взносов в российскую или абхазскую системы социального страхования. Основной вопрос сводится к наличию права на получение российских «детских» пособий в период нахождения за пределами РФ, а также к порядку документального подтверждения этого права.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: гражданство заявителя и детей (российское), их фактическое место жительства (Абхазия), наличие у заявителя вида на жительство в Абхазии, а также заявленный органом соцзащиты России запрос на предоставление справки о неполучении аналогичных пособий в Абхазии. Ключевое значение имеет квалификация статуса пребывания за рубежом: является ли выезд временным или постоянным, поскольку от этого зависит, сохраняется ли у гражданина право на социальные выплаты по законодательству РФ.
Ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения, в частности, предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей. Правовое регулирование этих выплат основано на принципе сочетания гражданства и постоянного проживания (места жительства) на территории Российской Федерации. Законодатель связывает право на большинство пособий с фактом постоянного проживания получателя в России. Период временного нахождения за границей, как правило, не прерывает выплату пособий, если гражданин сохраняет постоянную регистрацию по месту жительства в РФ и не приобрел постоянного места жительства в другом государстве. Напротив, при выезде на постоянное место жительства за пределы РФ выплата пособий прекращается.
Наличие вида на жительство в Абхазии — фактор, который может быть расценен как свидетельство смены места жительства, если он получен на длительный срок и в сочетании с отсутствием постоянной регистрации в России. Однако отметка о «временном выезде» (например, регистрация по месту пребывания в Абхазии или временная отметка в загранпаспорте, если она сохранилась) может указывать на сохранение связи с РФ. Важен также международно-правовой статус Абхазии: Российская Федерация признает Республику Абхазия в качестве независимого государства, однако между странами действует ограниченная договорная база в сфере социального обеспечения. Наличие или отсутствие межгосударственного соглашения о сотрудничестве в области социальной защиты напрямую влияет на порядок взаимодействия компетентных органов и, в частности, на то, может ли российский орган соцзащиты законно требовать справку от абхазских властей и имеет ли такая справка юридическую силу.
Неофициальное трудоустройство в Абхазии, то есть работа без заключения трудового договора и уплаты налогов (взносов) с точки зрения как российского, так и абхазского законодательства, правового значения для получения российских пособий на детей, как правило, не имеет, поскольку эти пособия не являются страховыми и не зависят от факта трудовой деятельности или уплаты страховых взносов заявителем. Однако оно может затруднить получение самой справки от Абхазии, так как неофициально работающее лицо не состоит на учете в абхазских социальных органах, и выдача подтверждения о неполучении пособий для такого лица может быть технически невозможна.
Предоставленный контекст нормативных актов не содержит положений, напрямую регулирующих право граждан Российской Федерации, временно проживающих за её пределами, на получение детских пособий, а также порядок подтверждения неполучения аналогичных выплат в иностранном государстве. В связи с этим ключевые вопросы подлежат разрешению на основе иных норм, не приведённых в настоящем блоке.
Так, основополагающим законом, устанавливающим виды и условия выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, является Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В приведённом фрагменте содержится лишь часть статьи 6, касающаяся пособия по беременности и родам:
Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 6
Данная норма не релевантна к ситуации заявительницы, поскольку она спрашивает о пособиях на детей (вероятно, ежемесячных выплатах на ребёнка до достижения им определённого возраста), а не о пособии по беременности и родам. Кроме того, из цитаты не следует каких-либо указаний на территориальные ограничения выплат. Право на иные виды пособий, например ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка («единое пособие»), регулируется отдельными положениями того же Федерального закона (статьи 1–3, 13, 17 и др.) и Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2330, однако эти акты в предоставленном контексте отсутствуют. Следовательно, для ответа на вопрос о возможности получения пособий необходимо обращаться к полному тексту названного закона и подзаконных актов, в которых содержится условие о постоянном проживании на территории РФ как критерий получения пособий (ст. 1 Федерального закона № 81-ФЗ устанавливает, что пособия выплачиваются гражданам РФ, проживающим на территории РФ, а порядок выплаты за пределами РФ может определяться международными договорами). Поскольку Абхазия не признана Российской Федерацией в качестве государства, с которым заключены соглашения о социальном обеспечении (о чём сказано ниже), при временном выезде за границу пособия, как правило, не выплачиваются, если иное не предусмотрено отдельными нормами.
Другие нормативные акты из контекста: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (Положение о военно-врачебной экспертизе) и Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (Правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий) — не относятся к предмету спора, так как регулируют иные правоотношения (медицинское освидетельствование и распоряжение материнским капиталом соответственно). Таким образом, в рамках предоставленного блока норм отсутствует релевантное правовое регулирование.
Что касается международно-правового статуса Абхазии: Российская Федерация признала Республику Абхазия в качестве независимого государства (Указ Президента РФ от 26.08.2008 № 1260), однако двусторонние соглашения о социальном обеспечении, в том числе о взаимном признании прав на детские пособия, между РФ и Абхазией не заключались. Следовательно, российские нормы о выплате пособий за пределами РФ не могут быть автоматически экстраполированы на ситуацию проживания в Абхазии, а положения ст. 1 Федерального закона № 81-ФЗ требуют постоянного проживания на территории РФ для получения пособий. Отметка о временном выезде в документе, удостоверяющем личность, сама по себе не меняет правила: решающее значение имеет фактическое место жительства (пребывания). Если заявительница и дети проживают в Абхазии с видом на жительство, они считаются проживающими за пределами РФ, что влечёт прекращение выплаты пособий, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным договором (которого с Абхазией нет).
Таким образом, поскольку в контексте не содержится норм, позволяющих положительно разрешить вопрос, следует исходить из общего правила: российские детские пособия выплачиваются гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. Временный выезд (например, в отпуск) не лишает права, но постоянное проживание в Абхазии с видом на жительство свидетельствует об изменении места жительства. Требование органа соцзащиты о справке о неполучении пособий в Абхазии юридически необоснованно, так как такое подтверждение может быть выдано только при наличии международного соглашения, которого нет. Более того, сам факт работы неофициально в Абхазии не влияет на право на пособия по российскому законодательству, поскольку пособия привязаны к российскому доходу или статусу безработного; однако проживание за границей блокирует саму возможность их назначения.
При отсутствии в предоставленном контексте необходимых норм, для полного анализа следует обратиться к: статьям 1, 2, 3, 13, 17–17.6 Федерального закона № 81-ФЗ; Постановлению Правительства РФ от 16.12.2021 № 2330; а также к разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ о порядке выплаты пособий гражданам, выезжающим за пределы РФ.
