Центральное значение для оценки ситуации имеет норма статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место. В рассматриваемом случае сын, будучи гражданином, подлежащим воинскому учету, не явился 25 сентября по повестке, за получение которой расписалась мать. Сам по себе факт неявки при отсутствии документально подтвержденной уважительной причины образует объективную сторону состава данного правонарушения. При этом не имеет правового значения, что в тексте повесток не были указаны возможные санкции, — закон не требует такого указания для наступления ответственности. Если при явке 8 октября сын не представит доказательств уважительности пропуска предыдущей явки, у военного комиссариата возникнут основания для составления протокола по части 1 этой статьи.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст. 21.5
Следующим важным аспектом является вопрос о том, может ли обучение по очной форме в вузе считаться уважительной причиной для неявки по повестке. Непосредственно в предоставленном контексте нормативных актов отсутствует перечень уважительных причин неявки. Однако из системного толкования законодательства следует, что уважительными признаются обстоятельства, объективно препятствовавшие явиться: болезнь, смерть близкого родственника, стихийное бедствие и тому подобное. Сама по себе учеба по очной форме, как правило, не является автоматической уважительной причиной для неявки, если повестка не совпадает с экзаменационной сессией или иным форс-мажором, делающим явку невозможной. Сын не явился 25 сентября, не предоставив справку об обучении заранее, что усиливает риск признания его неявки неуважительной. Наличие справки об обучении может быть учтено при рассмотрении дела в качестве смягчающего обстоятельства, но не исключает состава правонарушения, если причина неявки не была связана с учебным процессом.
Также необходимо рассмотреть норму о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, содержащуюся в статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В контексте приведен фрагмент, перечисляющий основания для отсрочки, в том числе по состоянию здоровья и по уходу за нуждающимися родственниками. Однако в данном фрагменте не указан пункт о предоставлении отсрочки обучающимся по очной форме (обычно такой пункт есть в полной редакции статьи). Если сын имеет право на отсрочку в связи с обучением, это обстоятельство может повлиять на цель повестки (например, повестка могла быть для уточнения данных, а не для призыва), но не отменяет обязанности явиться по ней. Неявка по повестке при наличии отсрочки все равно может быть квалифицирована по статье 21.5 КоАП РФ, если не было уважительной причины отсутствия.
"Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); (в ред.
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 10.06.2026) "О воинской обязанности и военной службе", ст. 24
Норма статьи 24.5 КоАП РФ, закрепляющая обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, имеет значение для оценки, может ли неявка быть признана не образующей состава правонарушения. В частности, отсутствие события (то есть самого факта неявки) или отсутствие состава (например, если неявка была вызвана объективными причинами, которые признаются уважительными) влечет прекращение дела. В данной ситуации событие неявки 25 сентября имело место, поэтому для прекращения производства необходимо доказывать наличие уважительной причины, что прямо связано с предоставлением соответствующих документов в военкомат. Без таких доказательств производство может быть возбуждено.
"Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоп
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст. 24.5
Наконец, следует обратиться к положениям о порядке возбуждения дела. Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Автоматического возбуждения дела при неявке не происходит — для этого сотрудник военкомата должен выявить признаки правонарушения, установить отсутствие уважительной причины и составить протокол. В данном случае, если сын явится 8 октября и представит справку об обучении, а также объяснит причину неявки 25 сентября (например, болезнь, сессия, иные препятствия), должностное лицо может оценить эти обстоятельства и решить вопрос о возбуждении дела. Отсутствие уведомления о санкциях в повестке не влияет на порядок возбуждения.
"Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 , частями 1 , 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 18.07.2011 N 225-ФЗ , от 03.07.2016 N 290-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1. В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем ви
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст. 28.2
В контексте нормативных актов также содержится статья 7.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», касающаяся временных мер, в частности запрета на выезд из Российской Федерации при размещении повестки в Реестре повесток. Однако в рассматриваемой ситуации повестки вручались под расписку, а не через реестр, и сын не планирует выезд за границу, поэтому данная норма не является релевантной для оценки угрозы штрафа и не требует детального разбора. Если бы повестка была размещена в реестре, то неявка могла бы повлечь дополнительные ограничения, но по фактам дела это не применимо.
Таким образом, основная угроза для сына заключается в возможном привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ со штрафом от 10 до 30 тысяч рублей, если военкомат сочтет неявку 25 сентября неуважительной. Обучение по очной форме само по себе не является безусловной уважительной причиной для неявки, а справка об обучении должна быть представлена вместе с объяснением, почему явка в предыдущую дату была невозможна. При отсутствии уважительных причин (болезнь, экзамен в день явки и т.п.) штраф может быть наложен. Рекомендуется при явке 8 октября подать письменное объяснение о причинах неявки 25 сентября и приложить все документы, подтверждающие уважительность (например, справку из вуза о том, что в этот день была обязательная экзаменационная процедура или иное обстоятельство).
