Настоящий анализ основан на нормах, релевантных для ситуации в детском саду, где аварийные окна не ремонтируются более двух лет, а одна створка висит на одном креплении. Каждая норма применяется к фактам и разбирается вразбивку.
В первую очередь, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по материально-техническому обеспечению деятельности. Согласно ст. 28 этого закона, детский сад должен оборудовать помещения в соответствии с государственными нормами и требованиями. Поскольку окна находятся в аварийном состоянии, что подтверждено заявкой прошлого года, администрация не выполняет эту обязанность: более двух лет она не обеспечивает необходимый ремонт, что прямо подрывает требования к содержанию помещений.
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации ... 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Далее, ст. 41 того же закона конкретизирует, что охрана здоровья обучающихся включает обеспечение их безопасности во время пребывания в организации и профилактику несчастных случаев. Детский сад обязан организовать охрану здоровья детей. Факт наличия створки, закреплённой на одном креплении, создаёт непосредственную угрозу падения и травмирования ребёнка, что прямо подпадает под нарушение этой обязанности. Бездействие заведующей игнорирует необходимость профилактики несчастных случаев.
Статья 41. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: ... 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; ... 2. Организация охраны здоровья обучающихся ... в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 41
Переходя к Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следует отметить, что ст. 5 устанавливает общий принцип: безопасность здания должна поддерживаться на требуемом уровне в процессе эксплуатации. В данном случае двухлетнее бездействие и неизменное аварийное состояние окон красноречиво свидетельствуют о том, что параметры конструкций не поддерживаются на требуемом уровне, чем нарушается этот принцип.
Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям настоящего Федерального закона. 1. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 5
Ст. 7 этого же регламента прямо требует, чтобы строительные конструкции обладали такой прочностью и устойчивостью, чтобы не возникало угрозы жизни или здоровью людей в результате разрушения или деформации. Оконная створка, удерживаемая лишь одним креплением, находится в состоянии, близком к разрушению: существует реальная возможность её падения, что создаёт непосредственную угрозу причинения вреда как детям, так и воспитателям.
Статья 7. ... Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, ...
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 7
Ст. 10 регламента требует, чтобы при пребывании человека в здании не возникало вредных воздействий. Аварийные окна могут быть источником физических воздействий (например, падение створки, сквозняки, риск порезов), что нарушает требование обеспечения безопасных условий пребывания.
Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. 1. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. 2. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: ...
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 10
Особо значима ст. 11 этого закона, которая прямо направлена на предотвращение несчастных случаев, связанных с падением. Падение оконной створки на ребёнка является именно тем видом несчастного случая, который эта норма стремится исключить. В ситуации угроза такого падения очевидна, что указывает на нарушение ст. 11.
Статья 11. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 11
Ст. 16 регламента устанавливает, что предельным состоянием строительных конструкций является такое, которое характеризуется разрушением или потерей устойчивости, влекущими угрозу причинения вреда. Окно с одной точкой крепления явно находится в предельном состоянии по прочности и устойчивости, что должно было стать основанием для немедленного принятия мер.
Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения ... 2. За предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей...
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 16
Ключевой эксплуатационной нормой является ст. 36 того же регламента: безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться через техническое обслуживание, периодические осмотры и текущие ремонты. Заявка прошлого года, в которой указано аварийное состояние окон, является доказательством того, что неисправность была выявлена при осмотре, но ремонт не произведён. Это прямое нарушение ст. 36, так как обязанность провести текущий ремонт не выполнена.
Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации 1. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 36
Трудовой кодекс РФ также устанавливает обязанности работодателя в части охраны труда. Ст. 212 закрепляет обязательность государственных нормативных требований охраны труда, а ст. 214 прямо обязывает работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и систематически выявлять опасности. Воспитатели, работающие в группе с аварийным окном, находятся в опасных условиях, что нарушает их трудовые права и является неисполнением обязанностей заведующей как представителя работодателя.
Государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются правилами, процедурами, критериями и нормативами, направленными на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при эксплуатации объектов.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 212
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 214
Бездействие заведующей в данной ситуации образует состав административного правонарушения. В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (детский сад является общественным помещением) влечёт ответственность. Аварийное состояние окна, создающее угрозу травматизма, является грубым нарушением таких требований (например, СанПиН, хотя они не приведены в контексте, но ст. 6.4 отсылает к санитарно-эпидемиологическим требованиям). Кроме того, ст. 6.3 КоАП РФ является общей нормой о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, и она также может быть применена, поскольку бездействие создаёт угрозу здоровью детей и персонала. Заведующая как должностное лицо подлежит штрафу по ст. 6.4 (от 1000 до 2000 рублей), а детский сад как юридическое лицо может быть оштрафован до 20000 рублей или даже приостановлен в деятельности до 90 суток (по обеим статьям).
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Таким образом, совокупность этих норм позволяет квалифицировать ситуацию следующим образом: администрация детского сада обязана немедленно устранить аварийное состояние окон в силу ст. 28 и 41 273-ФЗ, ст. 5, 7, 10, 11, 16, 36 384-ФЗ, а также ст. 212 и 214 ТК РФ. Бездействие заведующей является административным правонарушением по ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ. Родители вправе требовать ремонта, поскольку данные нормы предоставляют детям право на безопасное пребывание. Ситуация расценивается как явная угроза жизни и здоровью детей, что даёт надзорным органам (Роспотребнадзор, прокуратура) право на выдачу предписаний, привлечение к административной ответственности и приостановление деятельности детского сада до устранения нарушений.
