Если же дорога проходит вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района, соответствующая обязанность ложится на районную администрацию, что закреплено в ст. 15 того же Закона:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15
Конкретные полномочия органов местного самоуправления по выполнению дорожной деятельности раскрыты в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Так, согласно ст. 13, к полномочиям органов местного самоуправления относится «осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения», а ст. 15 уточняет, что «осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления». Это означает, что администрация сельсовета (или района) обязана не просто рассмотреть просьбу, а реально организовать работы по содержанию и ремонту дороги.
Содержание дороги должно обеспечивать бесперебойное и безопасное движение. В ситуации, когда дорогу размывает ручьем, техника застревает, а скорая не может проехать, явно нарушены требования к содержанию, установленные ст. 17 данного Закона:
- Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 17
Более того, ст. 18 прямо указывает, что ремонт дорог проводится для поддержания бесперебойного движения и безопасности:
- Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 18
Финансирование таких работ — за счет местного бюджета, и отсутствие денег не освобождает от обязанности, поскольку ст. 34 Закона предусматривает, что дорожная деятельность осуществляется за счет средств местных бюджетов, а формирование расходов должно учитывать необходимость приведения дорог в нормативное состояние:
- Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов... 2. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год... на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в с…
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 34
Таким образом, устное заявление председателя о нехватке средств не является законным основанием для отказа — обязанность содержать дорогу императивно возложена на орган местного самоуправления.
Теперь проанализируем, как должны были рассматриваться обращения гражданина. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает четкие правила. Ст. 8 требует, чтобы письменное обращение было направлено в орган, к компетенции которого относится вопрос, и подлежит обязательной регистрации в течение трех дней. У вас есть копии с отметками о получении — это подтверждает факт обращения. Ст. 9 обязывает орган принять обращение к обязательному рассмотрению:
- Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 9
Кроме того, ст. 10 предписывает органу обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение, принять меры для восстановления прав гражданина и дать письменный ответ по существу. Вам обещали изучить местность в 2025 году — это не является ответом по существу, так как не решает проблему. Срок рассмотрения — 30 дней (ст. 12), и он уже многократно пропущен, если последнее обращение было подано ранее. Если вам давался письменный ответ, то он должен содержать конкретные действия, а не отписку.
Обратите внимание на ст. 11: если по одному и тому же вопросу вам давались ответы и нет новых доводов, орган вправе прекратить переписку, уведомив вас. Но в вашем случае есть новый довод — устный отказ председателя и фактическое ухудшение состояния дороги (размыв). Более того, ответ «изучим местность в 2025» не является отказом по существу, а лишь откладыванием решения, поэтому прекращение переписки пока не применимо.
Для защиты своих прав вы можете оспорить бездействие (или отказ) органа местного самоуправления в суде. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такую возможность. Ст. 218 КАС РФ позволяет подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци…
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи такого иска — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав (ст. 219). Поскольку последний письменный ответ — обещание изучить в 2025 году, а устный отказ прозвучал недавно, срок, скорее всего, не пропущен, но его нужно исчислять внимательно. В иске необходимо указать, в чем именно выражается бездействие (ст. 220 КАС — уклонение от принятия решения или совершения действий, возложенных законом), и какие ваши права нарушены (например, право на безопасный проезд и доступ к медицинской помощи).
Что касается доказательств, у вас уже есть акт осмотра дороги от соседа и копии обращений с отметками. Ст. 5 Федерального закона об обращениях закрепляет ваше право представлять дополнительные документы:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 5
Акт осмотра, составленный соседом, может быть принят судом в качестве письменного доказательства, если он содержит детальное описание состояния дороги, дату, подпись составителя. Также вы можете приложить фото- и видеоматериалы, показания других жителей. Копии обращений с отметками подтверждают, что вы дважды обращались, и ответ был неполным.
Таким образом, правовая обязанность по отсыпке щебнем лежит на органе местного самоуправления; обращения должны были быть рассмотрены по существу в 30-дневный срок; отказ по причине дороговизны незаконен; бездействие можно обжаловать в суд через административное исковое заявление в течение трех месяцев.
