Могу ли я работать таксистом с ВНЖ и российскими правами, если есть постановление правительства области 2024 года о запрете привлекать иностранцев по патентам по некоторым видам деятельности

В центре ситуации — правовой статус иностранного гражданина, имеющего вид на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации, и его право работать таксистом в условиях регионального запрета на привлечение иностранных работников, занятых по патентам. Фактически произошло следующее: орган власти субъекта РФ (правительство области) издал постановление, содержащее отсылку к Указу губернатора № 484-у от 19.12.2023, которым на 2024 год введён запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к определённым видам работ (включая, по всей видимости, деятельность такси). В отношении заявителя (иностранца с ВНЖ) проверяющие вынесли предписание, сославшись на этот указ, посчитав, что на него распространяется установленный запрет.

Юридически значимым является разграничение правового положения иностранных граждан по основанию их законного нахождения и осуществления трудовой деятельности в РФ. Федеральное законодательство (прежде всего, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») устанавливает два принципиально разных механизма легализации трудовой деятельности: для временно пребывающих иностранцев — получение патента, для постоянно проживающих (имеющих вид на жительство) — такой патент не требуется. Заявитель обладает ВНЖ, что свидетельствует о его статусе постоянно проживающего иностранного гражданина. Соответственно, он не относится к категории «иностранных работников, работающих на основании патента», на которую ссылается Указ № 484-у.

Заявитель ссылается на то, что при оформлении документов на НРЯ (неразрешительная процедура, возможно, связанная с регистрацией транспортного средства или допуском к таксомоторной деятельности) он приложил заявление, копию разрешения на временное проживание (РВП) и договор аренды автомобиля. Важно отметить, что в тексте вопроса упомянуто и разрешение на временное проживание (РВП) — это предшествующая ВНЖ стадия, дающая право временно проживать, но не постоянного проживания. Однако ключевым обстоятельством является наличие именно вида на жительство: ВНЖ даёт право на постоянное проживание и на осуществление трудовой деятельности без получения патента. Соответственно, правоотношения по найму заявителя в качестве таксиста регулируются как общими нормами о труде иностранных граждан, так и региональными ограничениями, которые, по логике заявителя, должны распространяться только на патентных работников.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: точный текст регионального нормативного акта (постановления правительства области, цитирующего указ губернатора), чтобы установить, действительно ли запрет сформулирован исключительно в отношении иностранцев, работающих по патентам, или же он охватывает всех иностранных граждан без разграничения их статуса; а также факт наличия у заявителя именно ВНЖ (а не РВП или статуса временно пребывающего) и действительность его водительского удостоверения. Кроме того, необходимо оценить, какая именно деятельность проверяющими квалифицировалась как нарушение — сама трудовая деятельность или действия по её осуществлению (например, управление автомобилем без соответствующего разрешения на использование транспортного средства в такси). Нарушение, вменяемое заявителю, может быть квалифицировано по нормам КоАП РФ о незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина (ст. 18.15, 18.16) либо о нарушении правил осуществления таксомоторной деятельности (соответствующая статья регионального закона). Однако предписание должно быть законным и обоснованным именно применительно к статусу заявителя. Если указ действительно ограничивает только «патентных» работников, то ссылка на него в отношении лица с ВНЖ является неправомерной. Таким образом, суть спора сводится к вопросу: подпадает ли заявитель под действие регионального запрета, учитывая его статус как обладателя ВНЖ, который выведен из-под патентного регулирования.

Ключевым нормативным положением, определяющим правовой режим трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, является ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Эта статья устанавливает общее правило о необходимости получения иностранным работником разрешения на работу или патента, однако прямо предусматривает исключение для лиц, проживающих в России на постоянной основе:

"4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13

Вы имеете право работать таксистом. Указ губернатора № 484-у запрещает привлекать к отдельным видам деятельности только иностранцев, работающих на основании патентов, а Вы имеете вид на жительство и не обязаны получать патент. Предписание от 10.04.2024, вынесенное проверяющими со ссылкой на этот указ, является незаконным и не подлежит исполнению.

Рекомендуемые действия

• Подготовьте мотивированное заявление об отмене предписания от 10.04.2024, указав, что Вы постоянно проживаете в РФ (ВНЖ), не являетесь патентным работником и запрет на Вас не распространяется, с приложением подтверждающих документов.
• Направьте заявление с документами в орган, выдавший предписание, и одновременно в прокуратуру (в порядке надзора) для оценки законности акта.
• Если ответ не поступит или предписание не отменят – в течение 10 дней с момента получения отказного решения обжалуйте его в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа, сославшись на ст. 13 и 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ и отсутствие Вашего статуса в перечне лиц, на которых распространяется указ.
• При последующих проверках предъявляйте только действительный вид на жительство и российское водительское удостоверение, не предъявляя патент и не ссылаясь на разрешение на временное проживание, поскольку последнее утратило актуальность при наличии ВНЖ.

Куда обращаться и порядок действий

• Подайте жалобу в вышестоящий орган (если предписание выдавало территориальное подразделение – в региональное ведомство) либо сразу в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ.
• Параллельно можно подать заявление в прокуратуру о проведении проверки незаконного предписания и его отмене – это часто ускоряет пересмотр.
• При необходимости защищать интересы в суде или обжаловать последующие привлечения к административной ответственности привлеките адвоката, специализирующегося на административном и миграционном праве.

Документы и доказательства

• Копия вида на жительство (действующего) – главное доказательство статуса постоянно проживающего.
• Копия предписания от 10.04.2024 со ссылкой на Указ № 484-у.
• Копия российского водительского удостоверения, при необходимости – копии ранее подававшихся в рамках НРЯ документов (заявление, договор аренды автомобиля, копия документа на автомобиль).
• Распечатка или выписка из официально опубликованного текста Указа № 484-у и постановления правительства области, чтобы зафиксировать формулировку «на основании патентов».
• Заверенная справка с места работы (при наличии трудовых отношений), подтверждающая характер деятельности в такси.

Сроки и риски

• Предписание, как ненормативный акт, подлежит оспариванию в трёхмесячный срок со дня, когда Вам стало о нём известно; однако для скорейшей защиты лучше уложиться в 10–30 дней.
• Если не обжаловать предписание, сохраняется риск его принудительного исполнения, а также возможное составление протокола об административном правонарушении по ст. 18.17 КоАП РФ (если проверяющие квалифицируют по общей формуле). При этом состав в отношении Вас отсутствует, но отстаивать позицию придётся при рассмотрении дела.
• Заявителю целесообразно избегать любого согласия с предписанием, не подписывать документы о признании нарушения и фиксировать все контакты с проверяющими.

Когда нужен адвокат

• Если обжалование предписания требует срочной судебной защиты или возникла угроза привлечения к административной ответственности по ст. 18.10, 18.15 или 18.17 КоАП РФ.
• Если Вы не уверены в правильности оформления процессуальных документов и хотите минимизировать риски отказа в суде.
• Если проверяющие настаивают на составлении протокола или налагают взыскание, не принимая во внимание статус ВНЖ.