Отказ в едином пособии многодетной матери из-за процентов по вкладу 21 051 рубль за 2022 год: как доказать разовый доход и добиться выплаты

Центральный вопрос — подлежат ли проценты по банковскому вкладу учёту в качестве дохода при оценке нуждаемости для единого пособия. Согласно подпункту, содержащемуся в пункте 47 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, к доходам, учитываемым при расчёте среднедушевого дохода семьи, отнесены «дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами». В вашей ситуации полученные проценты по банковскому вкладу являются доходом по договору банковского вклада, а не доходом от операций с ценными бумагами или производными финансовыми инструментами. Таким образом, буквальное содержание указанной нормы не позволяет включить проценты по обычному вкладу в расчёт дохода для единого пособия, и ссылка органа на этот пункт представляется некорректной.

К таким доходам, в частности, отнесены дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами.
— Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 "Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка", п. 47

Поскольку ваш отказ мотивирован именно учётом процентов по вкладу, а применимая норма не охватывает такие доходы, решение о непредоставлении пособия может быть оспорено как незаконное. Дополнительно вы можете представить документы, подтверждающие, что вклад был закрыт, а средства израсходованы на ремонт — выписки по счёту, договор банковского вклада, платёжные документы о ремонте. Однако в предоставленном контексте НПА отсутствуют нормы, которые прямо выделяли бы «разовый доход» как не учитываемый при оценке нуждаемости; такой критерий не предусмотрен Правилами № 2330. Поэтому ссылаться на разовый характер дохода можно лишь в рамках общей аргументации о несоответствии решения цели нормативного акта, но не на основании специальной нормы.

Что касается имущественного порога — в контексте НПА соответствующих норм не содержится. В Постановлении № 2330 есть положения об оценке имущества (например, пункты 52–54), но они не включены в ваш блок. Тем не менее, отказ с формулировкой «превышение имущественного порога» в связи с наличием процентов по вкладу юридически несостоятелен: проценты являются доходом, а не имуществом, и не могут учитываться при оценке соответствия имущественным критериям.

Процедура обжалования отказа регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, в том числе при создании препятствий к их осуществлению. Вы вправе подать административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, отказавшего в назначении пособия.

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения указанного порядка.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 4

Важно соблюсти срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Вы узнали об отказе 10 июля 2023 года, поэтому трёхмесячный срок на момент подготовки анализа (если он проводится не позднее октября 2023 года) ещё не истёк; в противном случае необходимо заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин (например, незнание порядка, многодетность, необходимость сбора документов).

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение. Подсудность определяется статьёй 22 КАС РФ: иск подаётся по месту нахождения органа (ч. 1). Если орган находится вне территории, на которую распространяются его полномочия, — по месту, на которое эти полномочия распространяются (ч. 2). В вашем случае следует определить, какой именно орган (отделение Социального фонда России или МФЦ) вынес отказ, и подать иск в районный суд по его местонахождению.

Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений. Для обжалования отказа в назначении единого пособия (действия органа власти) иск подается по месту нахождения органа, принявшего решение (ч. 1). Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, иск подается в суд по месту, на которое распространяются полномочия (ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22

Согласно статье 19 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений органов власти подсудны районному суду в качестве суда первой инстанции. Исключения, указанные в статьях 17.1, 18, 20, 21 (военные суды и т.п.), к вашей ситуации не относятся.

Статья 19. Административные дела, подсудные районному суду
Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 19

Требования к содержанию административного искового заявления установлены статьёй 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие права нарушены (право на пособие), нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (Правила № 2330, в частности п. 47), сведения о том, подавалась ли досудебная жалоба (если да — приложить ответ), а также требование о признании решения незаконным и обязании назначить пособие.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

При рассмотрении дела бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике — органе, отказавшем в пособии. Статья 62 КАС РФ прямо устанавливает, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. Таким образом, именно орган должен доказать, что проценты по вкладу правомерно учтены как доход, и что имущественный порог действительно превышен. Вы же вправе представлять свои доказательства, например, выписку о закрытии вклада и расходовании средств на ремонт, подтверждая разовый характер поступления и целевое использование.

Статья 62. Обязанность доказывания

1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 62

В качестве доказательств по делу могут быть приняты любые сведения, полученные в установленном порядке, — это закреплено в статье 59 КАС РФ. Вы вправе представить письменные доказательства: банковские выписки, договор вклада, платёжные документы на ремонт, а также объяснения и показания свидетелей. Это поможет суду оценить, что доход от процентов носил разовый характер и не может рассматриваться как стабильный источник средств.

Статья 59. Доказательства

1. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
2. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 59

Срок рассмотрения дела — один месяц со дня поступления иска в суд (статья 226 КАС РФ). Суд должен принять решение в соответствии со статьёй 227 КАС РФ, и если признает отказ незаконным, то удовлетворит иск и обяжет орган назначить пособие.

Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226

Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

Если вы не согласны с решением суда первой инстанции, вы вправе обжаловать его в апелляционном порядке в соответствии со статьёй 228 КАС РФ. При этом в иске можно также заявить требование о признании незаконным бездействия органа (если не рассмотрена досудебная жалоба) — на основании статьи 124 КАС РФ, которая допускает требования о признании незаконным решения или бездействия и об обязании совершить определённые действия.

Статья 228. Обжалование судебного акта по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 228

Статья 124. Административное исковое заявление

1. Административное исковое заявление может содержать требования:

1. о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
2. о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3. об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4. об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
5. об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124

Наконец, при подаче иска важно правильно определить состав ответчиков. Статья 221 КАС РФ предусматривает, что если оспаривается решение должностного лица, то в качестве второго ответчика привлекается соответствующий орган. В вашем случае ответчиком будет орган, издавший решение об отказе (например, территориальный орган Социального фонда России), а при необходимости — и должностное лицо.

Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и предусматривает привлечение соответствующего органа в качестве второго административного ответчика при оспаривании действий должностного лица.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221

Резюмируя: шанс добиться пособия есть, поскольку ключевая норма, на которую, вероятно, ссылался орган (п. 47 Правил № 2330), не охватывает проценты по банковскому вкладу, а имущественный порог не может быть превышен за счёт дохода. Документы, которые стоит приложить к иску или к досудебной жалобе: копия решения об отказе, выписка по вкладу за 2022 год с указанием суммы процентов, договор банковского вклада, документы о закрытии вклада и расходовании средств (договор подряда на ремонт, чеки, квитанции), справки о доходах (зарплата, пособие), удостоверение многодетной матери, свидетельства о рождении детей. Досудебный порядок для данной категории дел прямо не установлен, но рекомендуется сначала обратиться с жалобой в вышестоящий орган (отделение СФР) — это может ускорить процесс и не лишает права на суд.