В рассматриваемой ситуации ключевым обстоятельством является то, что гражданин, оформивший получение нового паспорта, не имел возможности лично явиться в паспортный стол в назначенную дату для его получения. Причина — задержание и последующее помещение под стражу. Таким образом, возникло фактическое препятствие для исполнения заявителем административной процедуры по получению паспорта, которая по общему правилу предполагает личное присутствие.
Юридически значимым является факт изготовления паспорта (новый документ уже существует) и его ожидания выдачи. Неполучение паспорта в срок превращает паспорт в "лежащий" документ, который не введен в оборот и не заменяет собой действующий старый паспорт, находящийся на руках у гражданина. Это создает неопределенность в статусе обоих документов: старый формально действителен, но фактически подлежит замене, а новый существует, но юридически не вручен владельцу.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного права, а именно к порядку выдачи и замены документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (паспорта). Эти отношения регулируются соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими процедуру обращения за паспортом, его оформления, выдачи и изъятия старого паспорта. Поскольку гражданин находится в местах лишения свободы (под стражей), в правоотношения вмешивается и уголовно-исполнительное законодательство, накладывающее ограничения на свободу передвижения и личного присутствия.
Отказ паспортного стола выдать паспорт по доверенности или иным лицам, а также рекомендация дожидаться истечения срока действия старого паспорта, являются правовой позицией ответственного органа. Для оценки ее обоснованности необходимо учитывать, что процедура выдачи паспорта строго регламентирована и, как правило, требует подписи гражданина в специальном журнале выдачи (реестре) в подтверждение получения. Передача такого реестра и документа посторонним лицам (доверенному лицу) может быть запрещена ведомственными инструкциями. Однако ситуация с нахождением гражданина под стражей является исключительной, и закон может предусматривать иные механизмы вручения паспорта (например, выезд сотрудника паспортного стола в СИЗО). Ключевое юридически значимое обстоятельство: отказ паспортного стола может быть законным с точки зрения их внутреннего регламента, но это не означает отсутствия у гражданина права на получение паспорта другими способами, установленными для таких случаев.
Согласно п. 44 и 45.8 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773, неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в установленные сроки после приглашения на прием (3 календарных дня при подаче через Единый портал, 30 календарных дней при подаче электронного заявления) влечет приостановление предоставления государственной услуги, а по истечении 30 дней — возможность аннулирования заявления и необходимость подачи нового. В вашей ситуации вы не явились за паспортом в назначенный срок (30 число), поскольку были задержаны 29 числа. Это объективное обстоятельство, однако формально подразделение может зафиксировать неявку и приостановить оформление, если ранее вас приглашали. При этом не имеет значения, что старый паспорт действителен: отсутствие личного получения нового паспорта не продлевает его автоматически, но и не лишает вас права на получение ранее изготовленного документа. Ключевое — ваш задержанный статус: вы не можете явиться лично по уважительной причине (содержание под стражей), что может быть основанием для неприменения санкций за неявку, если вы уведомите подразделение.
- Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункцион...
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 44, п. 45.8
Статья 207 Административного регламента предусматривает особый порядок выдачи паспортов гражданам, находящимся в организациях социального обслуживания, — через должностных лиц этих организаций. Эта норма не распространяется на следственные изоляторы (СИЗО), так как они не относятся к организациям социального обслуживания. Однако сама по себе логика этой нормы показывает, что законодатель допускает выдачу паспорта третьим лицам (сотрудникам учреждения) с последующей передачей гражданину, если гражданин не может явиться лично по объективным причинам. По аналогии, можно предположить, что выдача паспорта через администрацию СИЗО или через представителя по доверенности возможна, если это не противоречит иным требованиям регламента. Тем не менее, в вашем случае паспортный стол прямо отказывает в выдаче по доверенности, ссылаясь на необходимость личного присутствия. Это противоречит возможности, заложенной в ст. 207, пусть и для иной категории граждан.
Статья 207: Выдача паспортов гражданам, находящимся в организациях социального обслуживания, осуществляется должностными лицами организаций социального обслуживания в течение 3 календарных дней после дня поступления паспорта из подразделения по вопросам миграции. При этом должностное лицо организации социального обслуживания должно удостовериться, что получателем является именно то лицо, на чье имя оформлен паспорт, обеспечить проставление подписи гражданина в реквизите "Личная подпись" паспорта и графе "паспорт получил(а)" заявления о выдаче (замене) паспорта, предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, а затем в течение 2 рабочих дней после выдачи паспорта гражданину вернуть указанное заявление в подразделение по вопросам миграции, оформи
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, ст. 207
Статья 150 регламентирует проверку сведений о заявителе по розыскным учетам. В вашем случае, поскольку вы задержаны и, вероятно, значитесь в розыске или находитесь под стражей, подразделение по вопросам миграции могло получить отметку «значится в розыске (наименование органа)». Это обстоятельство не является препятствием для выдачи уже изготовленного паспорта, так как розыск не отменяет ваше право на документ. Однако на практике паспортный стол может ссылаться на необходимость дополнительной проверки или на то, что выдача лицу, находящемуся под стражей, требует особого порядка, который не предусмотрен регламентом. Тем не менее, сам по себе факт проверки по розыскным учетам не дает основания для отказа в выдаче, если паспорт уже оформлен.
Статья 150: Сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести. В пункте 13 заявления о выдаче (замене) паспорта производится соответствующая запись: "в розыске не значится/значится в розыске (наименование органа, инициирующего розыск)".
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, ст. 150
Общий принцип, вытекающий из системного толкования регламента, — паспорт выдается лично заявителю под роспись. Ни одна из приведенных норм прямо не предусматривает выдачу паспорта по доверенности или через представителя в случае, если гражданин не может явиться по причине содержания под стражей. Статьи 282–283 регламентируют выдачу через МФЦ, что в вашей ситуации неприменимо, так как паспорт уже изготовлен и находится в подразделении по вопросам миграции. Статьи 261–266 описывают порядок подачи заявления через МФЦ, а не выдачу. Таким образом, отказ паспортного стола в выдаче по доверенности формально соответствует отсутствию прямого правового механизма, но не учитывает ваше исключительное положение. Для разрешения ситуации вам следует обратиться с письменным заявлением к начальнику подразделения по вопросам миграции, приложив справку из СИЗО о вашем задержании, и потребовать выдачи паспорта через администрацию учреждения или через представителя по нотариальной доверенности, ссылаясь на аналогию со ст. 207. В случае отказа — обжаловать его в вышестоящий орган или суд. Также можно ходатайствовать перед следователем или судом о разрешении на кратковременный выход из СИЗО для получения паспорта.
