Как забрать готовый паспорт, если задержали и не могут выдать по доверенности

В рассматриваемой ситуации ключевым обстоятельством является то, что гражданин, оформивший получение нового паспорта, не имел возможности лично явиться в паспортный стол в назначенную дату для его получения. Причина — задержание и последующее помещение под стражу. Таким образом, возникло фактическое препятствие для исполнения заявителем административной процедуры по получению паспорта, которая по общему правилу предполагает личное присутствие.

Юридически значимым является факт изготовления паспорта (новый документ уже существует) и его ожидания выдачи. Неполучение паспорта в срок превращает паспорт в "лежащий" документ, который не введен в оборот и не заменяет собой действующий старый паспорт, находящийся на руках у гражданина. Это создает неопределенность в статусе обоих документов: старый формально действителен, но фактически подлежит замене, а новый существует, но юридически не вручен владельцу.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного права, а именно к порядку выдачи и замены документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (паспорта). Эти отношения регулируются соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими процедуру обращения за паспортом, его оформления, выдачи и изъятия старого паспорта. Поскольку гражданин находится в местах лишения свободы (под стражей), в правоотношения вмешивается и уголовно-исполнительное законодательство, накладывающее ограничения на свободу передвижения и личного присутствия.

Отказ паспортного стола выдать паспорт по доверенности или иным лицам, а также рекомендация дожидаться истечения срока действия старого паспорта, являются правовой позицией ответственного органа. Для оценки ее обоснованности необходимо учитывать, что процедура выдачи паспорта строго регламентирована и, как правило, требует подписи гражданина в специальном журнале выдачи (реестре) в подтверждение получения. Передача такого реестра и документа посторонним лицам (доверенному лицу) может быть запрещена ведомственными инструкциями. Однако ситуация с нахождением гражданина под стражей является исключительной, и закон может предусматривать иные механизмы вручения паспорта (например, выезд сотрудника паспортного стола в СИЗО). Ключевое юридически значимое обстоятельство: отказ паспортного стола может быть законным с точки зрения их внутреннего регламента, но это не означает отсутствия у гражданина права на получение паспорта другими способами, установленными для таких случаев.

Согласно п. 44 и 45.8 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773, неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в установленные сроки после приглашения на прием (3 календарных дня при подаче через Единый портал, 30 календарных дней при подаче электронного заявления) влечет приостановление предоставления государственной услуги, а по истечении 30 дней — возможность аннулирования заявления и необходимость подачи нового. В вашей ситуации вы не явились за паспортом в назначенный срок (30 число), поскольку были задержаны 29 числа. Это объективное обстоятельство, однако формально подразделение может зафиксировать неявку и приостановить оформление, если ранее вас приглашали. При этом не имеет значения, что старый паспорт действителен: отсутствие личного получения нового паспорта не продлевает его автоматически, но и не лишает вас права на получение ранее изготовленного документа. Ключевое — ваш задержанный статус: вы не можете явиться лично по уважительной причине (содержание под стражей), что может быть основанием для неприменения санкций за неявку, если вы уведомите подразделение.

1. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
   45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункцион...
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 44, п. 45.8

Статья 207 Административного регламента предусматривает особый порядок выдачи паспортов гражданам, находящимся в организациях социального обслуживания, — через должностных лиц этих организаций. Эта норма не распространяется на следственные изоляторы (СИЗО), так как они не относятся к организациям социального обслуживания. Однако сама по себе логика этой нормы показывает, что законодатель допускает выдачу паспорта третьим лицам (сотрудникам учреждения) с последующей передачей гражданину, если гражданин не может явиться лично по объективным причинам. По аналогии, можно предположить, что выдача паспорта через администрацию СИЗО или через представителя по доверенности возможна, если это не противоречит иным требованиям регламента. Тем не менее, в вашем случае паспортный стол прямо отказывает в выдаче по доверенности, ссылаясь на необходимость личного присутствия. Это противоречит возможности, заложенной в ст. 207, пусть и для иной категории граждан.

Отказ паспортного стола в выдаче паспорта по доверенности или через администрацию СИЗО формально правомерен, так как действующий регламент не содержит прямого механизма выдачи документа представителям для лиц, содержащихся под стражей (норма статьи 207 Приказа № 773 регулирует деятельность только организаций социального обслуживания). Однако это не лишает вас права получить уже изготовленный паспорт, а ожидание аннулирования заявления (по истечении 30 дней неявки) невыгодно ни вам, ни паспортному столу, поскольку создает неопределенность в статусе двух действительных документов. Для получения паспорта необходимо инициировать исключительный административный путь, основанный на аналогии с процедурой выдачи через учреждение.

Рекомендуемые действия

• Подать письменное заявление через администрацию СИЗО начальнику подразделения по вопросам миграции, изготовившего паспорт, с требованием организовать выдачу паспорта по месту вашего содержания под стражей. В заявлении прямо указать на объективную невозможность личной явки, приложить справку из СИЗО о задержании и сослаться на аналогию со статьей 207 Приказа МВД № 773.
• Одновременно направить администрации СИЗО ходатайство с просьбой выступить посредником в получении паспорта: запросить в паспортном столе направление сотрудника в изолятор для вручения вам документа под личную подпись либо направить официальный запрос о передаче паспорта сотрудникам СИЗО для последующего вручения.
• Параллельно обратиться к следователю (дознавателю), в чьем производстве находится ваше дело, а также в суд, рассматривающий меру пресечения, с письменным ходатайством о разрешении сотруднику паспортного стола посетить вас в СИЗО для завершения процедуры выдачи паспорта. Это снимет с паспортного стола формальный запрет на передачу документа посторонним.
• Зафиксировать в письменном виде отказ паспортного стола с указанием мотивировки и реквизитов должностного лица, после чего обжаловать этот отказ вышестоящему руководителю (в УВМ УМВД России по региону) или в суд в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на нарушение вашего права на получение документа, удостоверяющего личность.

Документы и доказательства

• Получите от администрации СИЗО справку установленного образца, подтверждающую ваше нахождение под стражей с конкретной даты (включая 29 и 30 число).
• Запросите в паспортном столе письменный отказ в выдаче паспорта через представителя, мотивированный положениями Приказа № 773. Если выдачу отказываются оформлять письменно, направьте в их адрес заказное письмо с уведомлением о вручении через администрацию СИЗО.
• При подаче заявлений через администрацию СИЗО фиксируйте дату приема, регистрационный номер документа в журнале исходящей корреспонденции учреждения.

Сроки и риски

• Критический срок: 30 календарных дней со дня неявки за паспортом. По истечении этого периода подразделение вправе аннулировать заявление о выдаче паспорта (п. 45.8 Приказа № 773), после чего документ будет уничтожен, а вам придется инициировать процедуру заново. Подайте заявление незамедлительно, чтобы прервать течение этого срока.
• Риск наличия в системе отметки «значится в розыске» (ст. 150 Приказа). Формально это не блокирует выдачу, но может замедлить процесс. Запрос следователя в паспортный стол о необходимости выдачи вам паспорта минимизирует этот риск.

Когда нужен адвокат

Если на ваши заявления и ходатайства поступают формальные отказы, а следователь или суд бездействуют, потребуется адвокат для подготовки административного искового заявления о признании бездействия должностных лиц незаконным и возложении обязанности выдать паспорт через администрацию СИЗО. Это единственный способ принудить подразделение по вопросам миграции выполнить административную процедуру в нетипичной ситуации.