Соседка держит 13 собак в СНТ, шум и запах: что делать, жаловаться в Роспотребнадзор или сразу в суд, если владелица — председатель

Центральное значение для разрешения ситуации имеет необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Постоянный лай и вой 13 собак, а также сильный запах с соседнего участка образуют нарушения, подпадающие под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применительно к фактам следует начать с нормы, устанавливающей ответственность за нарушение санитарных правил, поскольку уровень шума от лая и воя (в том числе в ночное время) и интенсивный запах от большого количества животных могут превышать установленные гигиенические нормативы. В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, несоблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечёт административную ответственность. Ваши аудио- и видеозаписи, фиксирующие вой и выгул собак, являются допустимыми доказательствами противоправного бездействия владелицы участка; такие записи могут быть использованы при обращении в Роспотребнадзор для проведения проверки, по результатам которой возможен штраф — причём как для граждан, так и для должностных лиц (учитывая статус председателя СНТ, размер штрафа может быть выше, если будет установлено, что нарушение связано с её должностными полномочиями или совершено в связи с ними).

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3

Следующая норма того же Кодекса конкретизирует ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации не только жилых помещений, но и зданий, сооружений — к числу которых можно отнести вольеры, будки, хозяйственные постройки на участке, где содержатся животные. Поскольку лай и запах являются следствием содержания собак в условиях, не обеспечивающих соблюдение санитарных норм, действия владелицы могут быть квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ. Применение этой статьи особенно обоснованно, если собаки содержатся в вольере или ином сооружении, эксплуатация которого создаёт неблагоприятную среду для соседей. Видео, где собак выгуливают вдоль вашего забора, дополнительно подтверждает систематический характер воздействия (шум и запах) именно с данного участка.

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4

Параллельно с этим Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» напрямую предоставляет вам право на благоприятную среду обитания и на обращение в уполномоченные органы. В силу ст. 8 этого Закона вы имеете право требовать устранения факторов, оказывающих вредное воздействие (шум, запах), а также на возмещение вреда, причинённого здоровью или имуществу. Это правовое основание как для жалобы в Роспотребнадзор (который проводит замеры шума и оценку запаха), так и для последующего иска о компенсации морального вреда. При этом владелица собак как председатель СНТ может быть привлечена к ответственности наравне с другими гражданами — её статус не является иммунитетом, но на практике может создавать субъективные препятствия (например, давление на других членов СНТ). Однако закон не делает исключений для должностных лиц.

Статья 8. Права граждан: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами санитарного законодательства.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8

Обращение к участковому уполномоченному полиции также имеет правовую основу. Согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции», полиция обязана принимать и регистрировать заявления, проверять их, пресекать противоправные деяния. В вашем случае участковый может выехать на место, зафиксировать факты (например, составить рапорт о нарушении тишины и покоя в ночное время, если региональным законом установлено время тишины), а также опросить соседей и владелицу. Права полиции, закреплённые в ст. 13 того же Закона, позволяют требовать прекращения действий, вызывать для дачи объяснений и запрашивать материалы (включая ваши записи). Хотя ваши записи не являются официальными экспертными замерами, полиция может использовать их как повод для дальнейшей проверки и направления материалов в Роспотребнадзор или мировой суд (по делам об административных правонарушениях). Самостоятельное обращение в полицию целесообразно, поскольку фиксация факта лоя и воя (особенно ночью) участковым усилит доказательственную базу.

Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку таких заявлений и принимать меры; 2) прибывать на место происшествия, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12

Статья 13. Права полиции: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) проверять документы, удостоверяющие личность, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении; 3) вызывать в полицию по делам об административных правонарушениях, получать объяснения, справки, документы; 3.1) производить осмотр места происшествия, составлять акт осмотра; 4) в связи с проверкой заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать необходимые материалы.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13

На случай, если административные меры не приведут к прекращению нарушений, Гражданский кодекс Российской Федерации предоставляет инструменты судебной защиты. В первую очередь, ст. 1065 ГК РФ позволяет обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Содержание 13 собак, сопровождающееся круглосуточным лаем, воем и невыносимым запахом, очевидно создаёт такую опасность для вашего здоровья (нарушение сна, ухудшение самочувствия) и права на спокойное проживание. Суд может обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, сократить количество собак до допустимого по санитарным нормам или принять меры по звукоизоляции и устранению запаха). При этом отказ в иске возможен только в случае, если такая деятельность противоречит общественным интересам, что в данной ситуации маловероятно.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065

Кроме того, вы вправе требовать компенсации морального вреда за длительный дискомфорт. В силу ст. 151 ГК РФ моральный вред (физические и нравственные страдания) подлежит денежной компенсации, если он причинён действиями, нарушающими личные неимущественные права (например, право на отдых, на благоприятную среду). Ваши постоянные страдания от шума и запаха, невозможность нормально спать и находиться дома — это именно нравственные страдания. Суд, определяя размер компенсации, по ст. 1101 ГК РФ учтёт характер страданий, степень вины причинителя (владелица собак осознанно допускает нарушение, не принимая мер), а также требования разумности и справедливости. Ваши видеозаписи и аудиозаписи, а также возможные показания свидетелей (даже если соседи не хотят официально поддерживать, они могут быть вызваны судом) подтвердят систематический характер нарушений.

Статья 151. Компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

Статья 1101. Способ и размер компенсации морального вреда

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1101

Наконец, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает общую обязанность собственников земельных участков использовать их способами, не наносящими вред окружающей среде, и соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Статья 42 ЗК РФ прямо обязывает не допускать загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы. Запах от продуктов жизнедеятельности 13 собак, а также потенциальное загрязнение участка (фекалии, моча) могут рассматриваться как нарушение этой обязанности. Данная норма может быть использована как дополнительное основание в иске к владелице участка о прекращении нарушений (например, о возложении обязанности организовать надлежащее содержание животных, исключающее загрязнение почвы и распространение запаха). При этом она не является непосредственно санкционной, но подтверждает противоправность бездействия ответчика.

Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42