Гражданин, пребывающий в запасе (старший сержант, прошедший срочную службу), добровольно снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства 5 марта, после чего убыл в другой город (Екатеринбург), где зарегистрировался по новому адресу, но не успел своевременно встать на воинский учет по новому месту жительства из-за срочного трудоустройства в Москве. В настоящий момент он фактически находится в Москве, при этом военкомат по старому месту жительства (откуда он снялся с учета) вызывает его для дачи объяснений и угрожает привлечением к административной ответственности в виде штрафа.
Суть возникших правоотношений — это отношения, связанные с соблюдением правил воинского учета гражданами, пребывающими в запасе. Юридически значимым является факт того, что при смене места жительства (переезде) на гражданина возложена обязанность не только сняться с воинского учета по старому адресу, но и в установленный законом срок (обычно это до 14 дней с момента получения регистрации по новому месту жительства) встать на учет в соответствующем военкомате по новому адресу. В данной ситуации гражданин исполнил первую часть обязанности (снялся с учета), но не исполнил вторую (не встал на учет по новому адресу в Екатеринбурге), что формально образует состав административного правонарушения.
Также юридически значимым является вопрос территориальной подсудности и компетенции: военкомат по прежнему месту жительства, где гражданин уже снят с учета, утрачивает полномочия по контролю за его действиями в части постановки на учет. Соответственно, привлекать к ответственности за непостановку на учет по новому адресу должен именно военкомат по тому месту, где эта обязанность должна была быть исполнена (Екатеринбург). Вызов из военкомата старого места жительства может быть обусловлен тем, что гражданин не уведомил их о своем новом местонахождении надлежащим образом, либо они рассматривают его как лицо, «выбывшее в неизвестном направлении».
Дополнительным осложняющим фактором является отсутствие у гражданина документов, подтверждающих точную дату снятия с регистрационного учета и факт переезда. При разбирательстве это может быть существенно, так как для доказывания своей добросовестности (своевременное снятие с учета) потребуется документальное подтверждение. Однако сама по себе непредоставление документов не является самостоятельным основанием для привлечения к ответственности — ответственность наступает за неисполнение обязанности по постановке на учет, а не за отсутствие бумаг. Тем не менее, это затрудняет доказывание того, что нарушение было вынужденным и срок пропущен по уважительной причине.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на гражданина, пребывающего в запасе, возложена обязанность явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления событий, связанных с переездом на новое место жительства или пребывания. Вы снялись с регистрационного учета по прежнему месту жительства 5 марта и переехали в Екатеринбург, где прописались. Это означает, что у вас возникла обязанность явиться в военкомат по новому месту жительства (в Екатеринбурге) для постановки на воинский учет в течение 14 дней с момента прибытия или снятия с учета (в зависимости от последовательности действий). Поскольку вы этого не сделали и впоследствии уехали в Москву, несоблюдение двухнедельного сроса является нарушением данной нормы. Отсутствие у вас документов, подтверждающих точные даты, не отменяет самой обязанности, но влияет на возможность доказывания уважительности причин пропуска срока при разбирательстве.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету: ... при исключении из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас ... явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат ... для постановки на воинский учет; ... сообщить ... о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Статья 8 того же Закона предусматривает, что постановка на воинский учет, снятие с учета и внесение изменений в документы воинского учета могут осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат. Это означает, что вы можете подать заявление о постановке на учет по новому месту жительства или пребывания дистанционно — например, через портал «Госуслуги» или почтовым отправлением. Учитывая, что вы сейчас находитесь в Москве, данная норма позволяет вам исполнить обязанность без необходимости лично посещать военкомат Екатеринбурга, что может быть использовано для минимизации риска привлечения к ответственности.
Статья 8. Организация воинского учета
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ...
1.2. ... Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
В контексте представлен только часть 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за несообщение гражданином сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо за неявку в военкомат в установленный срок при таком переезде. Штраф за это правонарушение составляет от 10 000 до 20 000 рублей. В вашей ситуации вы прописались в Екатеринбурге, получив регистрацию по месту жительства, поэтому переезд туда подтвержден регистрацией. Следовательно, состав, описанный в части 2.1, к вам напрямую не применяется. Однако военкомат старого места может попытаться квалифицировать ваше бездействие по иной части статьи 21.5 КоАП РФ (например, по части 1 за неявку по повестке или непредставление сведений), которая в предоставленном контексте отсутствует. Для полного анализа потребуется обратиться к полному тексту статьи 21.5 КоАП РФ, где общая норма (часть 1) предусматривает предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей за нарушение правил воинского учета, включая непостановку на учет по новому месту жительства. Тем не менее, поскольку часть 2.1 приведена, необходимо учитывать, что она не охватывает случай смены места жительства с регистрацией, что снижает риск привлечения именно по этому составу.
Статья 21.5 КоАП РФ: часть 2.1 - Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Пункт 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, конкретизирует обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, состоять на учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией. Для тех, кто не имеет регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также для прибывших на место пребывания на срок более 3 месяцев без регистрации, предусмотрен порядок подачи заявления для постановки на учет. Вы, снявшись с учета по старому месту жительства и прописавшись в Екатеринбурге, должны были встать на учет в военкомате по новому месту жительства. Поскольку вы также находитесь в Москве, где, возможно, пребываете без регистрации, данная норма обязывает вас либо зарегистрироваться по месту пребывания, либо, при отсутствии регистрации, подать заявление в военкомат по месту фактического нахождения (Москва) для постановки на учет как по месту пребывания. Неисполнение этой обязанности создает формальный состав нарушения.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 50
Пункт 54 Положения устанавливает, что граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ. Эта норма является отсылочной и указывает, что за нарушение правил воинского учета, в том числе за непостановку на учет по новому месту жительства, может наступать административная ответственность. При этом компетенция военкомата по прежнему месту жительства привлекать вас к ответственности за непостановку на учет по новому месту спорна: поскольку вы сняты с учета в старом военкомате, а обязанность по постановке возникла перед военкоматом в Екатеринбурге, именно военкомат по новому месту жительства (или пребывания) уполномочен рассматривать данное нарушение. Однако военкомат старого места может составить протокол, если получит информацию о нарушении, но дело будет передано по подследственности.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 54
