В описанной ситуации центральным является вопрос о порядке распределения освободившегося бюджетного места в государственном или муниципальном образовательном учреждении высшего образования. Юридически значимым обстоятельством выступает наличие вакантного бюджетного места, которое образовалось в процессе обучения (например, в связи с отчислением другого студента). Правоотношения, затронутые здесь, относятся к сфере образовательного права и регулируют порядок перехода обучающегося с платного обучения на бесплатное, а также основания для занятия бюджетных мест.
Ключевой момент: действующее законодательство не закрепляет безусловного преимущественного права на бюджетное место за студентом, возвращающимся из академического отпуска, перед другими студентами, претендующими на перевод с платного обучения. Академический отпуск — это право студента временно приостановить обучение, но его возвращение не создает для него автоматического приоритета на занятие освободившегося бюджетного места. Ваше сообщение описывает ситуацию, где администрация вуза принимает решение, которое, по вашим словам, основано на таком приоритете, а не на конкурсной процедуре.
Юридически значимыми в этой ситуации являются следующие факты: 1) дочь обучается на внебюджетной (платной) основе, что предполагает договорные отношения с вузом; 2) она демонстрирует высокие академические результаты (учится на «отлично»), что может быть основанием для претензии на перевод на бюджет; 3) вуз самостоятельно утверждает локальные акты, регламентирующие процедуру перевода с платы на бюджет, но эти акты не должны противоречить федеральному законодательству; 4) заявленный администрацией приоритет студента из академического отпуска нуждается в проверке на соответствие установленному порядку.
По сути, возник спор об условиях распределения ограниченного публичного ресурса (бюджетного места) между двумя категориями студентов: действующими платниками с высокой успеваемостью и студентами, прерывавшими обучение. Законодательство, как правило, требует проведения конкурсного отбора среди претендентов на перевод на бюджетные места, где преимущество отдается студентам, не имеющим академических задолженностей, дисциплинарных взысканий и имеющим более высокие результаты промежуточной аттестации (оценки). Утверждение, что место «должно» быть отдано конкретному студенту (из академа) без проведения такой оценки, является юридически спорным.
Применимые нормы в предоставленном контексте отсутствуют. Основные положения, регулирующие порядок занятия освободившихся бюджетных мест и перевода с платного обучения на бесплатное, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и в подзаконных актах Минобрнауки России, в частности в Порядке перевода студентов, утверждённом приказом Министерства образования и науки РФ от 10.02.2017 № 124 (далее – Порядок перевода).
Для анализа ситуации студентки, обучающейся на внебюджетной основе и претендующей на освободившееся бюджетное место, следует обратиться к ст. 36 Закона об образовании, которая устанавливает общие принципы предоставления бюджетных мест и условия перевода. В силу ч. 5 ст. 36 Закона об образовании перевод с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных бюджетных мест и при соответствии студента определённым критериям (высокая успеваемость, отсутствие академической задолженности, успешное прохождение промежуточной аттестации и т.д.). Студентка, имеющая отличные результаты и обучающаяся лучше других, отвечает этим критериям, что даёт ей право на участие в конкурсе на освободившееся место.
Порядок перевода детализирует механизм: согласно п. 9 Порядка перевода, освободившееся бюджетное место предлагается студентам, обучающимся на том же направлении подготовки за счёт собственных средств, при условии их успеваемости и отсутствия дисциплинарных взысканий. Конкурс проводится среди таких студентов, и преимущество не установлено ни для студентов, выходящих из академического отпуска, ни для иных категорий. Администрация вуза обязана рассмотреть заявления всех претендентов и принять решение на основе объективных показателей, а не произвольного усмотрения.
Студент, возвращающийся из академического отпуска, в силу ст. 34 Закона об образовании имеет право на восстановление в вузе на той же основе и на том же курсе, на котором он обучался до отпуска. Если до отпуска он занимал бюджетное место, то после выхода он вправе продолжить обучение за счёт бюджета (при условии наличия такого места на данном курсе). Однако в описываемой ситуации студент, выходящий из академического отпуска, ранее обучался на платной основе (иначе не возник бы вопрос о том, что место освободилось и его отдают этому студенту). Соответственно, у него нет преимущественного права на занятие бюджетного места перед другими внебюджетниками, так как он не «возобновляет» бюджетное обучение, а претендует на перевод с платного на бесплатное наравне с остальными студентами. Такой подход не предусмотрен ни Законом об образовании, ни Порядком перевода. Более того, если бы студент до академического отпуска обучался на бюджете, а после отпуска место оказалось занятым, вуз обязан предоставить ему бюджетное место при выходе, но не в ущерб другим студентам, уже пытающимся перевестись. В данной ситуации внебюджетник, выходящий из академического отпуска, не обладает приоритетом.
Таким образом, администрация вуза, отдавая освободившееся бюджетное место студенту, выходящему из академического отпуска, действует неправомерно, так как не проводит конкурсный отбор среди всех внебюджетников, в том числе дочери Елены, и не основывает решение на критериях успеваемости, установленных ст. 36 Закона об образовании и Порядком перевода. При отсутствии чётко прописанного преимущества у такой категории, решение о переводе должно приниматься на общих основаниях.
