В рассматриваемой ситуации гражданка Российской Федерации (ранее имевшая гражданство Узбекистана и принятая в российское гражданство, а не приобретшая его по рождению) в апреле 2023 года оформила и получила паспорт гражданина Узбекистана. Таким образом, у неё возникло второе гражданство (иное гражданство). В соответствии с законодательством Российской Федерации, граждане РФ, за исключением некоторых категорий, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Законодательно установлен срок для подачи такого уведомления — 60 дней с момента приобретения иного гражданства или получения соответствующего документа.
Поскольку паспорт Узбекистана был получен в апреле 2023 года, обязанность подать уведомление возникла в тот же период. На момент анализа, прошло более года с установленного законом срока (60 дней), что свидетельствует о неисполнении данной публично-правовой обязанности.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт наличия у гражданки РФ действительного паспорта иностранного государства (Узбекистан); факт истечения срока, отведённого законом для подачи уведомления; отсутствие факта своевременного обращения в МВД России; местонахождение гражданки на территории Узбекистана в данный момент; её намерение вернуться в Россию и подать уведомление после возвращения (фактически — с опозданием более чем на год).
Затронуты правоотношения, связанные с обязанностью граждан РФ информировать государство о наличии иного гражданства (иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом). Нарушение этой обязанности влечёт публично-правовую ответственность. Поскольку уведомление не было подано в установленный срок, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса об административных правонарушениях. Вопрос о наличии признаков уголовно наказуемого деяния (неисполнение обязанности по уведомлению) требует дополнительной оценки с учётом конкретных обстоятельств и судебной практики.
Факт приобретения гражданства РФ не по рождению имеет значение: существует Перечень лиц, освобождённых от обязанности подавать уведомление о втором гражданстве. Лица, получившие гражданство РФ по рождению, от этой обязанности освобождены. В данном случае гражданка получила гражданство РФ в ином порядке (приём в гражданство), соответственно, она не входит в круг лиц, освобождённых от уведомления, и обязана была исполнить эту обязанность.
Планируемая подача уведомления после возвращения в Россию (спустя более года) является запоздалым исполнением обязанности, что не отменяет факта её нарушения в прошлом. Это обстоятельство может учитываться при решении вопроса о привлечении к ответственности, однако само по себе не является автоматическим основанием для освобождения от неё.
Въезд в Россию для гражданки РФ не может быть ограничен по общему правилу, однако неисполнение обязанности по уведомлению о втором гражданстве может создать правовые риски, включая административное преследование, и может учитываться при прохождении пограничного контроля (например, при проверке персональных данных, выявлении неисполненных требований закона).
Обязанность уведомить МВД о наличии второго гражданства установлена Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". Приобретение вашей матерью паспорта Узбекистана в апреле 2023 года является юридическим фактом, порождающим эту обязанность. Согласно ст. 6 ч. 3 указанного закона, гражданин РФ, имеющий иное гражданство, обязан подать письменное уведомление в территориальный орган в течение шестидесяти дней со дня приобретения такого гражданства. Однако закон делает оговорку для случаев, когда гражданин в момент приобретения иного гражданства находится за пределами России.
... гражданин Российской Федерации ... имеющий также иное гражданство ... обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства ... в территориальный орган ... в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства ... Гражданин Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части ... в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление ... в сроки ... обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6 ч. 3
Поскольку ваша мать оформила паспорт Узбекистана, находясь, вероятнее всего, в самом Узбекистане (она была в Ташкенте, документы оформляла там), она считалась на момент приобретения гражданства находящейся за пределами РФ. Следовательно, первоначальный 60-дневный срок для неё не начал течь – обязанность уведомить возникнет только после её возвращения в Россию, и тогда у неё будет 30 дней с даты въезда. Однако если после апреля 2023 года она уже въезжала в РФ (например, вернулась из поездки и не уведомила), то 30-дневный срок был пропущен. Из описания ситуации неясно, были ли такие поездки. Если не было ни одного въезда с апреля 2023 года, то на данный момент просрочки нет – она может уведомить в течение 30 дней после предстоящего возвращения. Но если она въезжала и не уведомила, то срок нарушен, и прошло уже более года с момента нарушения.
За нарушение срока уведомления (несвоевременную подачу) предусмотрена административная ответственность. Статья 19.8 КоАП РФ устанавливает штраф за несвоевременную подачу уведомления о наличии иного гражданства.
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации ... уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства ... выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8
Если ваша мать пропустила 30-дневный срок после одного из въездов (а с момента этого въезда прошло более года), то за это нарушение ей грозит административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей. Состав правонарушения образуется самим фактом несвоевременной подачи, независимо от того, подано ли потом уведомление с опозданием или нет. При этом, если она вообще ни разу не уведомляла, её бездействие может быть квалифицировано не только как административное, но и как уголовное деяние.
За полное неисполнение обязанности по подаче уведомления (уклонение от подачи) предусмотрена уголовная ответственность. Статья 330.2 УК РФ наказывает именно неисполнение обязанности, то есть ситуацию, когда лицо вообще не подало уведомление, хотя должно было это сделать.
Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства ... наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 330.2
Уголовная ответственность наступает при умышленном игнорировании обязанности. Если ваша мать знала о необходимости уведомить, но не сделала этого в течение длительного времени (более года) и не предпринимала никаких действий, это может быть расценено как неисполнение, а не простое опоздание. При этом важно, что состав ст. 330.2 УК РФ является длящимся – он существует до тех пор, пока обязанность не исполнена. Поэтому, пока она не уведомит, она может быть привлечена к уголовной ответственности, даже если ранее не было привлечения к административной.
Добровольное уведомление после возвращения в Россию (спустя более года) может повлиять на квалификацию, но не гарантирует освобождения от ответственности. Если она въедет в РФ и в течение 30 дней подаст уведомление, то для нарушений, связанных с предыдущими периодами, это будет поздним исполнением. Если она ранее уже нарушила 30-дневный срок (после предыдущего въезда), то новое уведомление не отменяет факта прошлого нарушения, однако может быть учтено как смягчающее обстоятельство при назначении административного наказания. Для уголовной ответственности добровольное уведомление после истечения срока, но до возбуждения дела, теоретически может снизить риск уголовного преследования, если докажет отсутствие умысла на уклонение. Однако из текста ст. 330.2 УК РФ в предоставленном контексте не следует прямого освобождения от ответственности при добровольном уведомлении – в кодексе нет примечания об этом. Поэтому уголовно-правовые последствия остаются, хотя на практике добровольное уведомление может быть расценено как деятельное раскаяние.
Факт получения гражданства РФ не по рождению (натурализация) не влияет на обязанность уведомлять о втором гражданстве. Закон не делает различий между гражданами по способу приобретения гражданства. Статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» применяется одинаково ко всем гражданам РФ, независимо от основания получения гражданства. Следовательно, и ответственность за нарушение этой обязанности для вашей матери будет такой же, как и для любого другого гражданина РФ.
Ограничения на въезд в Россию для граждан РФ, имеющих второе гражданство, действующим законодательством не предусмотрены. В предоставленном контексте нет норм, которые бы устанавливали такие ограничения. Более того, Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право свободно возвращаться в Российскую Федерацию. Наличие неисполненной обязанности по уведомлению не является основанием для отказа во въезде. Даже если в отношении вашей матери возбуждено дело об административном правонарушении или уголовное дело, она как гражданка РФ имеет право беспрепятственно въехать на территорию России. После въезда она сможет подать уведомление в установленный законом 30-дневный срок, что, в зависимости от обстоятельств, может частично урегулировать её положение.
