В данной ситуации усматривается административное правонарушение, связанное с нарушением правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом при осуществлении междугородних перевозок. Юридически значимыми являются правоотношения, возникающие между перевозчиком (водителем или транспортной компанией) и пассажирами, а также между перевозчиком и государством в лице контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзор), регулируемые нормами административного права и транспортного законодательства.
Суть ситуации заключается в том, что водитель междугороднего автобуса систематически допускает провоз пассажиров в положении стоя, то есть их размещение в проходе транспортного средства во время движения по трассе. Для междугородних маршрутов (в отличие от городских и пригородных) перевозка пассажиров стоя прямо запрещена, поскольку конструкция автобуса и условия безопасности (высокая скорость, длительное время в пути) не предусматривают такого способа перевозки. Каждый автобус, используемый на междугородних рейсах, имеет строго определённое количество мест для сидения, и все пассажиры должны быть обеспечены именно такими местами.
Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что перевозчик фактически допускает эксплуатацию транспортного средства с превышением установленной вместимости, а также нарушает требования безопасности перевозки — пассажиры, стоящие в проходе, не пристёгнуты ремнями безопасности (если они предусмотрены конструкцией) и в случае резкого манёвра или ДТП подвергаются повышенному риску травмирования. Кроме того, продажа дополнительных билетов без указания конкретного места (так называемых «стоячих» билетов) для междугороднего маршрута сама по себе является нарушением правил, так как противоречит лицензионным требованиям и условиям перевозки.
С точки зрения правовой квалификации, такие действия подпадают под нарушение правил перевозки пассажиров и багажа, которое выражается в необеспечении безопасного и надлежащего размещения пассажиров в салоне. Водитель (как должностное лицо, ответственное за перевозку) и юридическое лицо (перевозчик) могут быть привлечены к административной ответственности за указанное деяние. Отсутствие у пользователя номера автобуса не является препятствием для начала проверки, если он может точно указать маршрут, время рейса, пункты отправления и прибытия, а также описать внешние признаки автобуса (цвет, эмблема, номер маршрута), поскольку эти данные позволяют идентифицировать конкретное транспортное средство и перевозчика.
Согласно части 1 статьи 12.23 КоАП РФ, нарушение правил перевозки людей, за исключением отдельных специальных случаев, влечет административную ответственность. Водитель междугороднего автобуса, перевозящий пассажиров стоя (в проходе), нарушает требования пункта 22.3 Правил дорожного движения, а также пунктов 99, 100 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ № 112), согласно которым в междугороднем автобусе пассажиры должны перевозиться только на местах для сидения. Такие действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.23 ч.1 КоАП РФ, и влекут для водителя штраф в размере 500 рублей.
"Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей 1. Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, - (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 01.05.2016 N 138-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ , от 07.05.2009 N 86-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции )"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.23
Одновременно с этим перевозка пассажиров стоя нарушает их право на безопасность услуги, закрепленное в статье 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Услуга междугородней перевозки, предоставляемая с нарушением требований безопасности (нахождение пассажиров в проходе без места, что создает реальную угрозу их жизни и здоровью при ДТП или резком торможении), признается небезопасной при обычных условиях использования. Это дает потребителю право требовать от перевозчика соблюдения безопасности, а также обращаться в Роспотребнадзор и прокуратуру для привлечения к ответственности по ст.14.4 КоАП РФ (оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований безопасности), хотя данная норма не приведена в контексте, но основанием для нее служит именно нарушение ст.7 Закона о защите прав потребителей.
"Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) 1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования , которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )"
— Закон Российской Федерации 'О защите прав потребителей', ст. 7
Относительно продажи дополнительных билетов без указания места для междугороднего маршрута: в предоставленном контексте норм, прямо регулирующих данный аспект, не содержится. Статья 14.4.3 КоАП РФ, упомянутая в контексте, касается незаконной реализации билетов на зрелищные мероприятия организациями исполнительских искусств и музеями — она не применима к перевозке. Однако из общих принципов следует, что продажа билетов так называемых «стоячих мест» для междугороднего автобуса противоречит Уставу автомобильного транспорта, который допускает перевозку сидячих пассажиров по числу мест. При отсутствии в контексте этой нормы можно указать, что такое деятие образует состав правонарушения по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ (оказание населению услуг ненадлежащего качества) либо ст.14.7 (обман потребителей), но их тексты в контексте не приведены.
Поскольку пользователь не запомнил номер автобуса, но может описать маршрут и время рейса, это не препятствует подаче жалобы. ГИБДД и прокуратура вправе провести проверку и установить перевозчика по билетам, расписанию, данным камер или иным способам идентификации без указания госномера. В жалобе следует указать дату, время, маршрут, приложить копии билетов (если сохранились) и описание обстоятельств.
