Штраф за перевозку пассажиров стоя в междугороднем автобусе: статья и ответственность водителя

В данной ситуации усматривается административное правонарушение, связанное с нарушением правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом при осуществлении междугородних перевозок. Юридически значимыми являются правоотношения, возникающие между перевозчиком (водителем или транспортной компанией) и пассажирами, а также между перевозчиком и государством в лице контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзор), регулируемые нормами административного права и транспортного законодательства.

Суть ситуации заключается в том, что водитель междугороднего автобуса систематически допускает провоз пассажиров в положении стоя, то есть их размещение в проходе транспортного средства во время движения по трассе. Для междугородних маршрутов (в отличие от городских и пригородных) перевозка пассажиров стоя прямо запрещена, поскольку конструкция автобуса и условия безопасности (высокая скорость, длительное время в пути) не предусматривают такого способа перевозки. Каждый автобус, используемый на междугородних рейсах, имеет строго определённое количество мест для сидения, и все пассажиры должны быть обеспечены именно такими местами.

Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что перевозчик фактически допускает эксплуатацию транспортного средства с превышением установленной вместимости, а также нарушает требования безопасности перевозки — пассажиры, стоящие в проходе, не пристёгнуты ремнями безопасности (если они предусмотрены конструкцией) и в случае резкого манёвра или ДТП подвергаются повышенному риску травмирования. Кроме того, продажа дополнительных билетов без указания конкретного места (так называемых «стоячих» билетов) для междугороднего маршрута сама по себе является нарушением правил, так как противоречит лицензионным требованиям и условиям перевозки.

С точки зрения правовой квалификации, такие действия подпадают под нарушение правил перевозки пассажиров и багажа, которое выражается в необеспечении безопасного и надлежащего размещения пассажиров в салоне. Водитель (как должностное лицо, ответственное за перевозку) и юридическое лицо (перевозчик) могут быть привлечены к административной ответственности за указанное деяние. Отсутствие у пользователя номера автобуса не является препятствием для начала проверки, если он может точно указать маршрут, время рейса, пункты отправления и прибытия, а также описать внешние признаки автобуса (цвет, эмблема, номер маршрута), поскольку эти данные позволяют идентифицировать конкретное транспортное средство и перевозчика.

Согласно части 1 статьи 12.23 КоАП РФ, нарушение правил перевозки людей, за исключением отдельных специальных случаев, влечет административную ответственность. Водитель междугороднего автобуса, перевозящий пассажиров стоя (в проходе), нарушает требования пункта 22.3 Правил дорожного движения, а также пунктов 99, 100 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ № 112), согласно которым в междугороднем автобусе пассажиры должны перевозиться только на местах для сидения. Такие действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.23 ч.1 КоАП РФ, и влекут для водителя штраф в размере 500 рублей.

"Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей 1. Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, - (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 01.05.2016 N 138-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ , от 07.05.2009 N 86-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции )"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.23

Перевозка стоящих пассажиров в междугороднем автобусе незаконна и образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ. Водителю грозит штраф в размере 500 рублей, а продажа «стоячих» билетов на такой рейс является самостоятельным нарушением прав потребителей и лицензионных требований, дающим основания для обращения не только в ГИБДД, но и в Роспотребнадзор и прокуратуру. Отсутствие номера автобуса не является препятствием для проведения проверки — идентифицировать перевозчика можно по дате, времени и маршруту.

Рекомендуемые действия

• В ближайшую поездку зафиксируйте идентификационные данные автобуса (государственный номер, номер маршрута, название компании-перевозчика, телефон для справок) и сохраните выданный билет без места.
• Сделайте фото- или видеофиксацию факта проезда стоящих пассажиров в проходе, уделяя особое внимание обстановке на трассе, чтобы подтвердить высокий скоростной режим.
• Задокументируйте точное время, дату, номер рейса, конечные пункты отправления и прибытия, а также описание внешнего вида автобуса.

Куда обращаться и порядок действий

• Направьте письменное заявление с изложением обстоятельств в территориальное подразделение ГИБДД того региона, по территории которого проходит маршрут (лично или почтой с уведомлением).
• В заявлении укажите просьбу о привлечении водителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ и проведении проверки законности деятельности перевозчика.
• Одновременно подайте жалобу в территориальный отдел Роспотребнадзора на небезопасное оказание услуги и нарушение права потребителя на безопасность.
• Приложите копии имеющихся билетов, кассовых чеков (включая электронные), а также фото- и видеоматериалы (на диске или флеш-накопителе).
• Дополнительно направьте обращение в прокуратуру для координации действий полиции и надзора за исполнением транспортного законодательства, особенно если перевозки выполняет крупная компания.

Документы и доказательства

• Соберите все билеты с указанием фиктивного количества мест и выписки из банка о совершенной оплате проезда.
• Сохраните скриншоты с онлайн-агрегаторов или сайта перевозчика, где отражена продажа билетов сверх числа сидячих мест.
• Зафиксируйте показания свидетелей — других пассажиров, согласившихся дать контактные данные для подтверждения факта перевозки стоя.
• Оформите письменное объяснение с подробным изложением всех регулярно наблюдаемых эпизодов и указанием длительности длящейся практики.
• Используйте детализацию маршрута, время отправления и прибытия, чтобы дать проверяющим возможность сопоставить данные с реестрами лицензированных регулярных перевозок.

Денежные требования

• Поставьте в заявлении вопрос о незаконной продаже билетов и факте обогащения перевозчика за счет оплаты несуществующего качества услуги, потребовав проверки по ст. 14.4 или ст. 14.7 КоАП РФ.
• Если вы покупали такие билеты лично, формулируйте требование о возврате уплаченных денег за непредоставленное сидячее место в претензионном порядке, ссылаясь на ст. 7 Закона «О защите прав потребителей».
• В любом случае ставьте перед Роспотребнадзором задачу возбудить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица и наложении на него штрафа.

Сроки и риски

• Подавайте жалобу немедленно, так как длящееся нарушение продолжается на каждом рейсе, а фиксация фактов постфактум требует оперативного совпадения ваших материалов со временем проверки.
• Срок рассмотрения обращений в госорганах составляет до 30 дней с правом продления; отвечать обязаны письменно, поэтому направляйте заявления заказным письмом.
• Риск непривлечения водителя в отсутствие прямого задержания сотрудником ГИБДД минимален, поскольку систематический характер нарушения подтверждается косвенными доказательствами и требует выездной проверки.

Когда нужен адвокат

• Если вы пострадали материально или физически из-за длительного проезда стоя, обратитесь к адвокату для составления грамотного искового заявления о возмещении вреда.
• При отказе Роспотребнадзора или ГИБДД в возбуждении дела, адвокат поможет обжаловать бездействие должностных лиц в прокуратуре или суде.
• Если вы выступаете как свидетель, а перевозчик пытается оказать давление или скрыть доказательства, адвокат обеспечит защиту ваших интересов и заявит необходимые ходатайства.