Не выплачивают деньги по постановлению — что делать, если мэрия перекладывает ответственность на прокуратуру?

Для принуждения к исполнению постановления местной администрации, предусматривающего денежную выплату, наиболее прямым механизмом является судебное оспаривание бездействия должностного лица, на которое возложен контроль за исполнением. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления или его должностного лица. Бездействие заместителя мэра, который не обеспечил фактическую выплату после вашего обращения, подпадает под это понятие – он уполномочен контролировать исполнение, но не совершил необходимых действий. Суд может признать такое бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Для подачи такого иска необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Поскольку вам стало известно о нарушении (бездействии заместителя мэра) с момента получения ответа от администрации, с этого момента начинается трёхмесячный срок на обращение в суд. Если вы получили ответ, в котором сообщалось о возложении контроля, но выплата так и не произведена, срок нужно исчислять со дня, следующего за разумным сроком для исполнения. Однако лучше не затягивать, так как пропуск срока может быть основанием для отказа в удовлетворении иска без уважительных причин.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

При рассмотрении такого дела суд, согласно ст. 226 и ст. 227 КАС РФ, обязан проверить законность бездействия и в случае признания его незаконным – обязать должностное лицо совершить конкретные действия по исполнению постановления (например, организовать выплату). Срок рассмотрения дела – один месяц, а после вступления решения в силу администрация должна исполнить его в установленный судом срок (обычно один месяц).

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц, а часть 2 - сокращенные сроки для отдельных категорий дел. Данная статья применима к вопросу об обжаловании бездействия должностных лиц местного самоуправления, на которых возложен контроль за исполнением постановления, и определяет процессуальные сроки рассмотрения таких дел.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. Суд может признать оспариваемое бездействие незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, установив срок для устранения нарушений (обычно один месяц). Это релевантно для обжалования бездействия должностных лиц, не исполняющих постановление о выплате.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

Параллельно с судебным обжалованием вы вправе обратиться в прокуратуру, как вам и рекомендовали. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура рассматривает заявления о нарушении законов. Ваше обращение о невыплате денежных средств по постановлению – это информация о нарушении закона (возможно, бюджетного или иного, устанавливающего право на выплату). Прокурор обязан рассмотреть его в установленном порядке (обычно 30 дней) и дать мотивированный ответ. Если прокурор установит, что бездействие заместителя мэра привело к нарушению закона, он может принять меры реагирования.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

Предмет прокурорского надзора в данном случае – исполнение законов органами местного самоуправления. Невыплата по постановлению может свидетельствовать о нарушении, например, Бюджетного кодекса РФ или Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прокурор, согласно ст. 21 и 22 Закона о прокуратуре, вправе провести проверку, истребовать документы и получить объяснения от должностных лиц.

Статья 21. Предмет надзора: 1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами местного самоуправления, ... их должностными лицами ...; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

В случае выявления нарушений прокурор может внести представление об устранении нарушений (ст. 24), принести протест на противоречащий закону правовой акт (ст. 23) или возбудить дело об административном правонарушении (ст. 25). Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушение – в данном случае главе муниципального образования или в контрольный орган. О результатах рассмотрения представления прокурору сообщается в течение месяца.

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 24

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение ... органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. ... О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 23

Статья 25. Постановление прокурора

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 25

Что касается предложения платной юридической помощи в личном чате, это не предусмотрено законодательством, регулирующим деятельность органов местного самоуправления. Такое предложение может свидетельствовать о ненадлежащем рассмотрении вашего обращения – вместо того чтобы принять меры по исполнению постановления, должностное лицо фактически перекладывает решение проблемы на вас за плату. Это может быть квалифицировано как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ. Данная статья предусматривает административный штраф на должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений. Если вам не дали мотивированного ответа по существу или не приняли мер, это может быть основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором или судом.

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59

За бездействие должностных лиц, не исполняющих постановление о выплате, может наступить не только административная, но и дисциплинарная ответственность (например, замечание, выговор, увольнение) в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Однако в предоставленном контексте норм о дисциплинарной ответственности нет, поэтому для её применения необходимо обращаться к иным нормативным актам (Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ применима к нарушению порядка рассмотрения именно обращения – если ваше заявление не было рассмотрено в срок или ответ не мотивирован. Кроме того, возможно привлечение к ответственности за неисполнение самого постановления (если оно является нормативным или индивидуальным правовым актом), но в контексте такая норма не содержится.

За задержку выплаты денежных средств, причитающихся по постановлению, вы вправе требовать компенсации. Гражданский кодекс РФ предусматривает ответственность за неправомерное удержание денежных средств. В силу ст. 395 ГК РФ при просрочке уплаты денежных сумм подлежат уплате проценты на сумму долга. Ваше право на получение выплаты возникло на основании постановления – это денежное обязательство муниципального образования. Невыплата является неправомерным удержанием. Проценты рассчитываются исходя из ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки до фактической выплаты.

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
2. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 395

Кроме того, если бездействие должностных лиц повлекло для вас убытки (например, вы понесли расходы из-за задержки), вы можете взыскать их на основании ст. 1069 ГК РФ. Данная норма устанавливает ответственность публично-правового образования за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц. Вред возмещается за счёт казны муниципального образования. Для взыскания процентов и убытков необходимо обращаться в суд с исковым заявлением (в порядке гражданского судопроизводства) либо заявить эти требования в рамках административного дела, если они связаны с незаконным бездействием.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069

Срок для обращения в суд с административным иском составляет три месяца (ст. 219 КАС РФ). Для подачи жалобы в прокуратуру специальные сроки законом не установлены – она должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации (согласно Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который прямо не упомянут в контексте, но ст. 10 Закона о прокуратуре отсылает к «федеральному законодательству», а ФЗ №59 устанавливает общий срок). Для взыскания процентов и убытков по ГК РФ действует общий срок исковой давности – три года (ст. 196 ГК РФ). В контексте норм о сроках исковой давности нет, поэтому необходимо руководствоваться правилами ГК РФ, не приведёнными в предоставленном блоке. Однако ст. 395 ГК РФ не содержит специального срока, поэтому применяется общий трёхлетний срок.