В центре ситуации находится правовой статус несовершеннолетнего, завершившего освоение образовательной программы среднего общего образования (11 классов). Формально учебный план пройден, но ключевое юридическое обстоятельство — отсутствие положительного результата государственной итоговой аттестации (ГИА). Это порождает три взаимосвязанных правоотношения: отношения по поводу завершения общего образования, отношения по выдаче документов об образовании и отношения в сфере воинского учета и дальнейшего профессионального обучения.
Юридически значимым фактом является то, что ГИА является обязательной процедурой, подтверждающей освоение программы. Её непрохождение влечет за собой особые правовые последствия: лицо не считается успешно завершившим обучение в смысле, придаваемом Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Соответственно, вместо документа об образовании (аттестата) выдается документ иного рода — справка об обучении (или о периоде обучения). Это не удостоверение уровня образования, а лишь подтверждение факта прослушивания курса.
Таким образом, утверждение директора школы о том, что ученик «считается выпускником» при отсутствии аттестата, юридически спорно. Понятие «выпускник» в нормативных актах строго не определено, однако в правовом поле статус такого лица существенно отличается от статуса обладателя аттестата. Факт выдачи справки и её содержание (отметка о непрохождении ГИА) имеют решающее значение для всех последующих действий: воинский учет, поступление в колледж (СПО) и любые другие ситуации, где требуется подтверждение образования. Внутренний регламент школы, на который ссылается администрация, не может изменять правовые последствия, установленные федеральным законодательством; его юридическая сила ниже, чем у федеральных законов и приказов Министерства просвещения.
В силу статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государственная итоговая аттестация является обязательной процедурой, завершающей освоение основных образовательных программ среднего общего образования. Поскольку Ваш ребенок не прошел ГИА, он не выполнил обязательное условие, установленное законом для подтверждения освоения программы. Из этого следует, что он не может быть признан лицом, завершившим обучение по программе среднего общего образования в том смысле, который влечет выдачу аттестата. Утверждение директора школы о том, что ученик «считается выпускником», не соответствует данной норме, так как итоговая аттестация не пройдена, а значит, освоение программы не подтверждено в установленном порядке.
Статья 59. Итоговая аттестация. 3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образователь
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 59
Порядок выдачи аттестата о среднем общем образовании конкретизирован Приказом Министерства просвещения РФ. Согласно пункту 21 этого Приказа, аттестат выдается только лицам, успешно прошедшим ГИА и набравшим необходимое количество баллов. Ваш ребенок не сдавал или не сдал ГИА, поэтому выдача аттестата ему неправомерна. Школа законно выдала справку об обучении — это предусмотренный законом документ для тех, кто не прошел итоговую аттестацию.
Аттестат о среднем общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по учебным предметам "Русский язык" и "Математика" (далее - обязательные учебные предметы) при сдаче единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) количество баллов не ниже минимального, определяемого Рособрнадзором, а при сдаче государственного выпускного экзамена (далее - ГВЭ) и ЕГЭ по математике базового уровня - получившим отметку не ниже удовлетворительной (3 балла).
— Приказ Министерства просвещения РФ от 5 октября 2020 г. № 546 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», ст. 21
Статья 60 того же Федерального закона разграничивает документы об образовании (аттестат) и документы об обучении (справка). Аттестат выдается только тем, кто успешно прошел итоговую аттестацию. Ваш ребенок не прошел ГИА, поэтому он вправе получить лишь документ об обучении — справку. Эта справка подтверждает факт прохождения обучения, но не дает прав, предоставляемых аттестатом, в частности, права на поступление в колледж на общих основаниях (необходим аттестат) и права на учет отсрочки от призыва в военкомате (требуется документ об образовании, а не об обучении). Ссылка школы на внутренний регламент не может отменить прямые нормы федерального закона: любой локальный акт, устанавливающий иные правила, является ничтожным и не подлежит применению.
Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
- В Российской Федерации выдаются:
- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
- Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
- Лицам,
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Таким образом, правовой статус Вашего ребенка — лицо, прошедшее обучение, но не прошедшее государственную итоговую аттестацию. Он не является выпускником в смысле лица, получившего аттестат, и не может пользоваться правами, которые дает аттестат (поступление в колледж, воинский учет на основании документа об образовании). Для поступления в колледж ему необходимо будет либо сдать ГИА в следующем периоде и получить аттестат, либо поступать на специальности, не требующие аттестата о среднем общем образовании (например, на базе основного общего образования, если у него есть аттестат за 9 класс). Военкомат прав: справка не заменяет аттестат.
