Согласно статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией и самостоятельна в осуществлении образовательной деятельности, однако это не освобождает её от обязанности обеспечивать безопасные условия обучения. Вместе с тем данная статья не устанавливает конкретного порядка составления актов о несчастных случаях с учащимися — она определяет общую компетенцию школы. Поскольку травма получена учеником не во время учебного процесса (ребенок не жаловался учителю ни на уроке, ни после занятий, а родители обратились в больницу вечером того же дня, не поставив школу в известность), у школы не возникло фактических оснований для расследования. Само по себе наличие автономии не означает, что школа должна выявлять травмы, о которых ей никто не сообщал, и составлять акты по фактам, не связанным с её деятельностью.
"Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Положения статьи 41 того же Закона, перечисляющие составляющие охраны здоровья обучающихся, не содержат обязанности образовательной организации фиксировать несчастные случаи, произошедшие вне её контроля и вне учебного времени. Охрана здоровья включает организацию медосмотров, пропаганду здорового образа жизни, создание условий для профилактики заболеваний — но не распространение ответственности на события, о которых школе не было и не могло быть известно. Поскольку в медицинский пункт школы ученик не обращался, а родители самостоятельно выбрали городскую больницу, не уведомив классного руководителя, школа объективно не могла выполнить какие-либо действия по расследованию. Таким образом, ссылка прокуратуры на неисполнение обязанности по составлению акта необоснованна с точки зрения данной статьи, так как сама обязанность возникает лишь при наличии сведений о травме, полученной в период образовательного процесса или в связи с ним.
"Статья 41. Охрана здоровья обучающихся 1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной , внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 41
Требование прокуратуры о предоставлении документов и объяснений основано на её полномочиях, закреплённых в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Статья 22 этого Закона даёт прокурору право беспрепятственно входить на территорию школы, проверять исполнение законов и требовать необходимые документы. В данном случае прокуратура, получив информацию о травме (вероятно, из медицинского учреждения), решила проверить, соблюдены ли требования законодательства о расследовании несчастных случаев. Однако проверка не означает автоматического признания вины школы — вы вправе представить доказательства того, что вам не было известно о происшествии. Прокурорское предписание само по себе обязательно к исполнению в части предоставления документов, но не предрешает выводов по существу. Вы должны выполнить требование прокурора и направить запрашиваемые бумаги, одновременно изложив свою позицию.
"Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2 , 2.1 , 2.3 , 2.4 , 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных)"
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установлена статьей 6 того же Закона: запрошенные документы должны быть представлены в течение пяти рабочих дней. Это означает, что вы не можете игнорировать предписание — необходимо собрать и направить все имеющиеся у школы материалы, касающиеся данного ученика (журналы учёта посещаемости, записи медпункта, объяснительные учителя, локальные акты о порядке расследования несчастных случаев). Вместе с документами следует направить письменное объяснение, в котором указать, что школа узнала о травме только из предписания прокуратуры, никаких заявлений от родителей или обращений в медпункт не поступало, и, следовательно, у школы не было фактических и юридических оснований для составления акта о несчастном случае. Такая позиция снижает риск привлечения к ответственности, поскольку неисполнение обязанности было невозможно по объективным причинам.
"Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора 1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1 , 22 , 27 , 30 , 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. ... 2. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или ином"
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 6
Упоминаемая в контексте статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за непредставление сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Данная норма не имеет отношения к требованиям прокуратуры о предоставлении документов по несчастному случаю с учащимся, а потому не применяется к рассматриваемой ситуации. Вместе с тем, если бы школа умышленно скрыла информацию о травме, о которой ей было известно, могла бы наступить ответственность по иным составам КоАП (например, за воспрепятствование законной деятельности прокурора по статье 17.7), но в данном случае факт сокрытия отсутствует.
"Статья 19.7.8. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (введена Федеральным законом от 25.11.2013 N 317-ФЗ) Непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исклю"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 19.7
Непосредственный порядок расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в образовательной организации регулируется не перечисленными в контексте нормами, а специальным подзаконным актом — Порядком расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися, утверждённым приказом Минобрнауки России (в настоящее время — Минпросвещения России). Поскольку в предоставленном контексте этот документ отсутствует, необходимо отметить, что именно в нём закреплены признаки несчастного случая, подлежащего расследованию школой: происшествие должно произойти во время образовательного процесса, на территории школы или при проведении мероприятий, организованных школой. В вашей ситуации травма получена не на уроке, не на перемене и не на школьном мероприятии, а в неустановленное время и, вероятно, вне школы. Родители самостоятельно обратились в больницу вечером, не связывая травму с действиями школы. Следовательно, данный инцидент не подпадает под категорию несчастных случаев, по которым школа обязана составлять акт. В своём объяснении прокуратуре вы можете сослаться на этот Порядок, указав, что его требования не распространяются на травмы, о которых школе стало известно спустя длительное время и при отсутствии связи с учебным процессом.
