Ситуация касается определения правового статуса, функций и полномочий контролёра-ревизора, работающего в ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» (ГКУ АМПП) или в аналогичной организации, осуществляющей контроль в сфере платных парковок и соблюдения правил остановки/стоянки. Пользователь сталкивается с необходимостью верифицировать, насколько законны действия такого сотрудника, и понять, какие именно нормативные акты закрепляют его обязанности и права.
Юридически значимым здесь является то, что деятельность контролёра-ревизора относится к сфере административного контроля и надзора за соблюдением правил дорожного движения в части пользования платными парковочными пространствами. Данный сотрудник не является должностным лицом органов внутренних дел (ГИБДД), а действует от имени государственного учреждения, уполномоченного субъектом Российской Федерации (городом федерального значения Москвой) на обеспечение функционирования парковочного пространства и фиксацию административных правонарушений.
Соответственно, возникшие правоотношения регулируются на нескольких уровнях: федеральное законодательство об административных правонарушениях (определяет, какие действия могут квалифицироваться как правонарушение, и какими доказательствами они фиксируются), региональное законодательство города Москвы (устанавливает правила пользования платными парковками и порядок контроля), а также ведомственные внутренние акты (регламентирующие должностные инструкции конкретных сотрудников). Ключевым для правовой квалификации является то, что контролёр-ревизор, как правило, уполномочен составлять акты о нарушении правил парковки (фотоматериалы, протоколы в упрощённом порядке) и передавать их для вынесения постановлений о штрафах, то есть его действия напрямую затрагивают имущественные права граждан и организаций.
Таким образом, при проверке полномочий такого сотрудника юридически значимыми обстоятельствами являются: его непосредственная принадлежность к штату конкретного учреждения (ГКУ АМПП), наличие у него соответствующей должностной инструкции, а также законность основания для его действий — то есть то, что он действует в рамках полномочий, прямо предусмотренных региональным законодательством о парковочном пространстве.
Применимое право
Полномочия контролёра-ревизора ГКУ АМПП (или аналогичной организации) напрямую не описаны в предоставленном блоке нормативных актов, однако их правовую основу можно вывести из общих положений. Ключевое значение имеет статья 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В силу части 2 указанной статьи такие протоколы вправе составлять не только должностные лица федеральных органов исполнительной власти, но и «должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами». Это означает, что контролёр-ревизор, если он является должностным лицом государственного казённого учреждения (ГКУ АМПП), может составлять протоколы, но только при условии, что его полномочия прямо закреплены в федеральном законе или подзаконном акте, определяющем задачи и функции данного учреждения. Сам по себе факт работы в ГКУ АМПП не наделяет автоматически правом составлять протоколы; необходимо смотреть учредительные документы учреждения и региональное законодательство, которое конкретизирует его функции в сфере контроля за парковками.
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.3
Более конкретное указание на сферу, в которой действует ГКУ АМПП, содержится в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 12 этого закона относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации «осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве». Поскольку ГКУ АМПП создано городом Москвой (субъектом РФ) и подведомственно его исполнительным органам, контроль за соблюдением правил пользования платными парковками, взиманием платы и т.п. может быть отнесён к такому региональному контролю. Именно в рамках осуществления этого контроля субъект РФ вправе наделить своих должностных лиц, в том числе работников подведомственных казённых учреждений, правами составлять протоколы, проводить проверки и применять иные меры административного воздействия. При проверке полномочий конкретного контролёра-ревизора следует обращаться к региональному закону (например, Кодексу города Москвы об административных правонарушениях) и к положению о региональном государственном контроле, утверждённому высшим исполнительным органом субъекта РФ, где будут перечислены органы и их должностные лица.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ , от 11.06.2021 N 170-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (п. 1.1 в ред.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12
Кроме того, если деятельность по контролю за парковками осуществляется на муниципальном уровне (например, в небольших городах, где соответствующий орган создан муниципалитетом), следует учитывать статью 13 того же закона, которая относит к полномочиям органов местного самоуправления «осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве». Однако для ГКУ АМПП (г. Москва) актуальнее региональный уровень, так как Москва является городом федерального значения, и её органы реализуют полномочия субъекта РФ. Поэтому норма ст. 13 применима скорее к аналогичным учреждениям в муниципальных образованиях, но не к ГКУ АМПП.
Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности 1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: (в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ , от 13.06.2023 N 240-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ , от 11.06.2021 N 170-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном тран
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13
Предоставленный контекст не содержит норм, прямо описывающих функции контролёра-ревизора. При проверке его полномочий необходимо обращаться к региональному закону субъекта РФ (например, в Москве — Кодексу г. Москвы об административных правонарушениях и постановлениям Правительства Москвы о ГКУ АМПП), а также к ведомственным положениям, утверждённым уполномоченным органом. Нормы о содержании постановления (ст. 29.10 КоАП РФ) и праве на обжалование (ст. 30.1 КоАП РФ) к определению функций контролёра-ревизора не относятся и применимы лишь на последующих стадиях административного производства.
