В сути ситуации лежит конфликт между обязанностью гражданина оплачивать жилищно-коммунальные услуги (включая взносы на капитальный ремонт и услуги по вывозу мусора) и правом должника-инвалида на сохранение средств к существованию. Пользователь является инвалидом II группы, получает пенсию по инвалидности, которая является для него единственным источником дохода (наряду с небольшой социальной выплатой). Образовавшаяся задолженность за ЖКХ возникла в результате длительного нахождения в стационаре, что исключает умышленное уклонение от оплаты, но не отменяет самого факта долга.
Юридически значимым обстоятельством является то, что на основании судебного решения или судебного приказа (поскольку задолженность за ЖКХ, как правило, взыскивается в судебном порядке) возбуждено исполнительное производство. В его рамках судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принудительного взыскания, в том числе обращать взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках.
Ключевой правовой вопрос — о допустимости обращения взыскания на пенсию по инвалидности. Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание (так называемые «неприкосновенные» доходы). Пенсия по инвалидности в этот перечень не входит, то есть по общему правилу она может быть взыскана. Однако закон предусматривает ограничение — размер удержаний не может превышать 50% (а в отдельных случаях 70%) от суммы пенсии. Кроме того, у должника есть право обратиться к приставу с заявлением о сохранении минимального дохода (прожиточного минимума), если взыскание делает невозможным существование.
В данной ситуации юридически значимыми являются два аспекта: во-первых, наличие у должника статуса инвалида II группы, который сам по себе не делает пенсию полностью защищённой от взыскания, но может являться основанием для снижения размера удержаний или для обращения в суд с заявлением о предоставлении рассрочки/отсрочки исполнения решения; во-вторых, тот факт, что пенсия является единственным доходом, что даёт должнику право претендовать на сохранение ежемесячной суммы в размере не менее установленного в регионе прожиточного минимума трудоспособного населения. Сама по себе угроза пристава «арестовать счёт» является стандартной мерой исполнения, однако её реализация должна происходить с соблюдением процессуальных гарантий: должника обязаны уведомить о возбуждении производства, предоставить срок для добровольного исполнения (5 дней), и только после этого применять арест. Снятие средств со счёта без учёта невозможности дальнейшего существования должника может быть признано незаконным при надлежащем оформлении обращения к приставу и представлении подтверждающих документов.
Согласно системному анализу применимых правовых норм, пенсия по инвалидности (страховая пенсия по инвалидности) может быть объектом взыскания по исполнительным документам, включая долги по ЖКХ. Однако законодательство предоставляет должнику-инвалиду ряд механизмов защиты, позволяющих сохранить часть или весь доход.
В силу ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию в целом защищено от взыскания, но с прямым исключением для пенсии по инвалидности. Поэтому пристав вправе обратить взыскание на Вашу страховую пенсию по инвалидности. При этом пенсия является Вашим единственным доходом, и это обстоятельство не исключает возможности взыскания, но влияет на его размер.
- страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 101
Несмотря на то, что на саму пенсию взыскание обратить можно, существует важное ограничение — размер удержания. В силу ст. 99 того же Закона при удержании из пенсии и иных доходов пристав обязан сохранять за Вами ежемесячно денежные средства в размере прожиточного минимума. Для инвалида 2 группы применяется прожиточный минимум, установленный для соответствующей социально-демографической группы — пенсионеров. Вы, как получатель пенсии по инвалидности, относитесь именно к этой категории. Соответственно, даже если пристав начнёт списание, он обязан оставлять на счёте сумму не ниже величины прожиточного минимума пенсионера по месту Вашего жительства. Для этого Вам необходимо подать заявление приставу с требованием о сохранении этого минимума.
.1. В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 99
Дополнительно, сама процедура удержания из страховой пенсии регламентируется ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая прямо устанавливает, что удержания производятся на основании исполнительных документов (в данном случае — постановления пристава о долгах за ЖКХ). Размер удержания исчисляется из установленной пенсии. Важно: закон прямо отсылает к ст. 446 Гражданского процессуального кодекса, которая защищает от взыскания имущество, необходимое для существования, но не распространяется на денежные доходы. Сама пенсия взыскивается, но, повторюсь, с учётом сохранения прожиточного минимума.
.2. Удержание производится в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исполнение требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", осуществляется с учетом положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 29
Ваше право на защиту от незаконных действий пристава закреплено в ст. 441 и 442 ГПК РФ. Вы вправе подать административный иск в суд (в порядке КАС РФ) об оспаривании действий пристава, если он, например, не учёл Ваше заявление о сохранении прожиточного минимума или арестовал счёт в полном объёме без учёта защищённого дохода. Арест счёта сам по себе законен, но взыскание с него денежных средств должно производиться с ограничениями.
Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) ... Постановления ... судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 441
- В случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 441 настоящего Кодекса.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 442
Важно отметить, что такая выплата, как пособие по временной нетрудоспособности, прямо исключена из защищённых доходов (п. 9 ст. 101 229-ФЗ), но в Вашем случае речь идёт о пенсии, а не о больничном. Долг образовался из-за болезни, но сам по себе факт болезни не является безусловным основанием для освобождения от долга — только для обращения с заявлением в суд о рассрочке/отсрочке исполнения решения или об уменьшении размера удержаний.
Для сохранения выплат Вам необходимо предоставить приставу:
- Заявление о сохранении ежемесячно денежных средств в размере прожиточного минимума пенсионера (в порядке ст. 99 Закона об исполнительном производстве). К заявлению приложите документы, подтверждающие, что пенсия — единственный доход.
- Документы, подтверждающие наличие защищённых доходов (в порядке ст. 70 Закона об исполнительном производстве): справку о размере пенсии (из СФР), справку об инвалидности, а также документы, подтверждающие нахождение на длительном лечении (выписки из больницы, больничные листы), чтобы обосновать невозможность своевременной оплаты и право на рассрочку.
- Заявление приставу о невозможности удержания в максимальном размере (50%) в связи с единственным источником дохода — можно просить установить удержание в меньшем проценте (например, 10-20%), если оно не будет нарушать интересы взыскателя.
Прямой нормы, освобождающей пенсию по инвалидности от взыскания за долги по ЖКХ, в предоставленном контексте нет. Это означает, что такая пенсия не является абсолютно защищённым доходом, но процедура взыскания имеет существенные ограничения, которые Вы можете и должны реализовать.
