В ситуации, описанной пользователем, рассматривается порядок исполнения государственным органом обязанности по предоставлению ответа на запрос. Пользователь пытается определить, будет ли соблюден срок, если запрос поступил в предпраздничный день, а затем следуют длительные праздники.
Правовая квалификация ситуации: речь идет об административных правоотношениях, возникающих между гражданином (заявителем) и государственным органом в связи с реализацией права на обращение и получение информации. Юридически значимым действием является направление запроса, а обязанностью госоргана — предоставление запрошенных сведений в установленный срок. Ключевым юридическим фактом является момент получения запроса госорганом, с которого начинает течь срок.
Основная неопределенность для пользователя связана с исчислением срока, установленного нормой статьи 69 пункта 10: является ли он сроком в рабочих или календарных днях. Это различие принципиально, поскольку при календарных днях выходные и праздники включаются в срок, а при рабочих — нет. В случае рабочих дней, если запрос поступил в пятницу, а затем следуют суббота и воскресенье, срок начнет течь с понедельника. Если же срок исчисляется в календарных днях, то он истечет, например, в понедельник (если запрос получен в пятницу), независимо от того, является ли понедельник рабочим днем.
Дополнительную сложность вносит фактор нерабочих праздничных дней (например, новогодние каникулы). Если трехдневный срок исчисляется в календарных днях, то он может истечь в период, когда госорган официально не работает. При этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, вступают в действие общие правила переноса срока на ближайший следующий рабочий день. Если же срок исчисляется в рабочих днях, то праздники, как и обычные выходные, просто не засчитываются в срок, и он начнет течь с первого рабочего дня после окончания праздников.
Таким образом, правовая квалификация требует установления: 1) исчисляется ли установленный нормой срок в рабочих или календарных днях; 2) каковы последствия совпадения последнего дня срока с нерабочим днем (в зависимости от типа исчисления) и как исчислять срок при поступлении запроса накануне длительных нерабочих праздничных дней. Ответ на эти вопросы определит, будет ли нарушен срок ответа в описанной пользователем ситуации.
В соответствии с нормами, содержащимися в прилагаемом блоке Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо определить порядок исчисления срока, установленного в три дня. Прежде всего, следует оценить, какой характер носят эти дни — рабочие или календарные. Указание в законе периода «три дня» без специальной оговорки, согласно общему правилу, означает календарные дни, если иное прямо не установлено самим законом. Соответственно, срок начинает течь в общем порядке.
Статья 190 ГК РФ определяет, что срок может быть установлен истечением периода времени, исчисляемого днями. Поскольку в запросе указан срок «в течение трех дней», речь идет именно о таком периоде, начало и окончание которого подлежат дальнейшему уточнению по правилам ГК РФ.
Статья 190. Определение срока
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 190
Здесь важно, что срок определен периодом в три дня, а не календарной датой, поэтому его течение начинается по правилам статьи 191 ГК РФ. Если запрос поступил в предпраздничный день (допустим, 30 декабря), то течение трехдневного срока начинается не с этого дня, а со следующего календарного дня — с 31 декабря. Таким образом, первые дни срока могут приходиться на праздничные нерабочие дни, и это не нарушает закон, поскольку календарные дни включаются в подсчет независимо от их характера.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 191
Ключевым для разрешения ситуации также является правило статьи 193 ГК РФ, которое применяется именно к последнему дню срока. Если третий день (последний день срока) приходится на нерабочий день (например, на праздник), то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, если предпраздничный день — 30 декабря (понедельник), то течение срока начинается 31 декабря (вторник). Первый день срока — 31 декабря (праздничный день, но он включается в подсчет), второй день — 1 января (нерабочий праздничный), третий день — 2 января (нерабочий праздничный). Поскольку 2 января — нерабочий день, срок переносится на первый рабочий день после 2 января. Если праздники длятся до 8 января, то последний день срока фактически переносится на 9 января (первый рабочий день после окончания длительных праздников). Следовательно, ответ может быть дан 9 января без нарушения трехдневного срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 193
Таким образом, ответ на оба вопроса будет следующим: указанные в упомянутой норме «три дня» по умолчанию являются календарными, а если запрос поступил в предпраздничный день, за которым следуют длительные праздники, срок не нарушается — он продлевается до первого рабочего дня, следующего за последним нерабочим днем, на который приходится окончание трехдневного периода. При этом, если сам закон, на который ссылается пользователь (статья 69 пункт 10), содержит специальное указание на рабочие дни или иной порядок исчисления, то применять необходимо именно его, а общие нормы ГК РФ действуют субсидиарно. Однако в предоставленном контексте такой специальной нормы нет.
