Анализ ситуации
В рассматриваемой ситуации абитуриент, имеющий высокие баллы ЕГЭ по профильным предметам (математика и информатика) и действующее звание мастера спорта по самбо с многочисленными победами, столкнулся с тем, что не преодолел установленный вузом минимальный порог баллов по русскому языку (40 баллов). Это обстоятельство стало препятствием для поступления в выбранное учебное заведение (ТИУ), даже несмотря на то, что суммарный конкурсный балл по остальным предметам может быть высоким.
Юридически значимым является то, что русский язык как обязательный предмет ЕГЭ входит в перечень вступительных испытаний, результаты которых являются обязательным условием для допуска к участию в конкурсе при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Установление минимального порога баллов по этому предмету — это внутреннее право вуза, которое он реализует в пределах, определённых законодательством об образовании. Непреодоление этого порога по смыслу правового регулирования означает, что абитуриент не удовлетворяет требованиям к результатам вступительных испытаний, что исключает саму возможность его зачисления на бюджетные или платные места общего конкурса.
Второй ключевой аспект — наличие у абитуриента статуса мастера спорта и высоких достижений в спорте. Это порождает правоотношения, связанные с особыми правами при приёме на обучение. Законодательство предусматривает для спортсменов высокого класса такие специальные возможности, как приём без вступительных испытаний (льгота «вне конкурса») и преимущественное право зачисления при прочих равных условиях. Однако эти льготы привязаны к строго определённым видам спорта (обычно олимпийским) и установленным квотам, а также к конкретным условиям приёма, утверждённым вузом. При этом, как правило, даже при реализации особых прав абитуриент всё равно обязан представить результаты ЕГЭ по обязательным предметам, в том числе по русскому языку, хотя вуз может установить для таких категорий пониженный, но не отменённый порог.
Также затрагивается институт целевого приёма. Целевой приём — это механизм поступления по договору с будущим работодателем (заказчиком целевого обучения). Заключение такого договора не изменяет общих требований к результатам ЕГЭ: абитуриент обязан набрать минимально установленные вузом баллы по всем предметам, входящим в перечень вступительных испытаний на данную специальность. Соответственно, целевой приём не отменяет обязательность преодоления порога по русскому языку, если он является одним из вступительных испытаний.
Таким образом, в основе ситуации лежит коллизия между формальным требованием — минимальным порогом по обязательному предмету (русский язык) — и фактическими высокими достижениями абитуриента в профильных дисциплинах и спорте. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие или отсутствие права вуза самостоятельно устанавливать минимальные баллы; перечень видов спорта и званий, дающих право на особые условия приёма; а также правила, которые конкретный вуз (ТИУ) закрепил в своих локальных актах на текущий год приёма.
Применимое право сводится к вопросу о том, может ли вуз зачислить абитуриента, не преодолевшего минимальный порог по русскому языку, при наличии особых спортивных достижений. Ключевые нормы находятся в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и Приказе Минобрнауки № 1076.
Согласно ст. 70 Закона об образовании, приём на программы бакалавриата и специалитета проводится на основании результатов ЕГЭ, а минимальное количество баллов по общеобразовательным предметам устанавливается вузом (или его учредителем). При этом для целевого приёма это правило также действует — отдельной льготы по снижению порога не предусмотрено. В вашей ситуации вуз (ТИУ) установил минимальный порог по русскому языку в 40 баллов, и вы его не преодолели. Следовательно, на общих основаниях (в том числе по целевому приёму) зачисление невозможно, пока порог не будет достигнут или не будет предусмотрено исключение законом.
Минимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе прием на целевое обучение, устанавливается образовательной организацией высшего образования, если минимальное количество баллов единого государственного экзамена не установлено учредителем такой образовательной организации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 70
Далее, ст. 71 того же Закона перечисляет особые права при приёме: приём без вступительных испытаний, приём в пределах отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право зачисления. Из текста, представленного в контексте, видно, что право на приём без вступительных испытаний предоставлено только победителям и призёрам всероссийской олимпиады школьников и членам сборных команд (не спортсменам). Ваше звание мастера спорта по самбо и победы на всероссийских соревнованиях не подпадают под эту категорию. Таким образом, спортивная квота в смысле освобождения от порога по русскому языку из данной нормы не вытекает.
- Право на прием без вступительных испытаний в соответствии с частью 1 настоящей статьи имеют: 1) победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 71
Однако отдельная квота (в том числе для отдельных категорий граждан, упомянутых в ч. 5.1 ст. 71) может допускать поступление по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, а не обязательно по ЕГЭ. Приказ Минобрнауки № 1076 детализирует этот механизм. Пункт 97(2) предписывает, что на места отдельной квоты принимаются: 1) без вступительных испытаний — лица, указанные в пунктах 1 и 7 части 5.1 статьи 71 (это, как правило, инвалиды, дети-сироты, но не спортсмены); 2) по результатам ЕГЭ или вступительных испытаний вуза по выбору поступающего — иные лица, указанные в части 5.1 той же статьи. Поскольку в предоставленном контексте часть 5.1 статьи 71 не раскрыта, невозможно утверждать, что мастера спорта входят в этот перечень. Если бы они входили, вы могли бы сдавать внутреннее вступительное испытание по русскому языку (вместо ЕГЭ) и, возможно, преодолеть порог, установленный вузом для такого испытания. Но из имеющихся норм это не следует — напротив, ст. 71 ч. 4 прямо ограничивает круг «льготников» олимпиадниками, а не спортсменами.
97(2). На места в пределах отдельной квоты принимаются: 1) без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности): лица, указанные в пунктах 1 и 7 части 5.1 статьи 71 Федерального закона N 273-ФЗ; ... 2) по результатам ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно, по выбору поступающих - иные лица, указанные в части 5.1 статьи 71 Федерального закона N 273-ФЗ.
— Приказ Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», п. 97(2)
Пункт 97(3) уточняет, что такие поступающие (на места отдельной квоты) могут сдавать общеобразовательные вступительные испытания вне зависимости от того, участвовали ли они в ЕГЭ. Теоретически это позволяет пересдать русский язык непосредственно в вузе, но только если абитуриент относится к категории лиц, имеющих право на отдельную квоту. Однако в вашем случае, как было сказано, мастер спорта не упомянут в приведённых нормах как получатель такого права.
97(3). Поступающие на места в пределах отдельной квоты по результатам ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно, могут: сдавать общеобразовательные вступительные испытания (вне зависимости от того, участвовал ли поступающий в сдаче ЕГЭ); использовать...
— Приказ Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», п. 97(3)
Наконец, п. 75 Приказа устанавливает, что конкурсный список (за исключением списка на отдельную квоту) включает только тех, кто набрал не менее минимального количества баллов. Это подтверждает общее правило: без преодоления порога по обязательному предмету абитуриент не может участвовать в общем конкурсе.
- Конкурсный список (за исключением конкурсного списка поступающих на места в пределах отдельной квоты) включает в себя: ... конкурсный список поступающих на обучение по результатам ЕГЭ и (или) вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно (далее - результаты вступительных испытаний), набравших не менее минимального количества баллов.
— Приказ Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», п. 75
Таким образом, из проанализированных норм следует, что ни спортивная квота, ни целевой приём, ни какие-либо иные льготы, предусмотренные представленным контекстом, не освобождают от необходимости набрать минимальный балл по русскому языку для поступления на программы бакалавриата и специалитета. Ваше звание мастера спорта и победы не дают права на приём без вступительных испытаний или на зачисление при неудовлетворительном результате ЕГЭ по обязательному предмету. Для получения более точного ответа необходимо изучить полный перечень категорий, имеющих право на отдельную квоту (ч. 5.1 ст. 71 Закона об образовании, а также возможные подзаконные акты, регулирующие спортивные квоты для вузов), а также внутренние правила ТИУ. Однако в рамках предоставленных НПА оснований для поступления без прохождения минимального порога по русскому языку не обнаружено.
