Имеет ли полиция право без предупреждения прийти в магазин и требовать паспорта сотрудников и документы на аренду помещения

В описанной ситуации произошёл визит участкового уполномоченного полиции в торговую точку без предварительного уведомления, в ходе которого он потребовал у персонала предъявить паспорта, а также документы, подтверждающие право пользования помещением (договор аренды). Юридически значимым здесь является вопрос о пределах административно-правового статуса сотрудников полиции при проведении профилактических и контрольных мероприятий в отношении объекта торговли, а также о круге документов, которые обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

С точки зрения правовой квалификации, данные действия затрагивают несколько правоотношений. Во-первых, это отношения в сфере административного надзора и контроля: полиция наделена полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений, а также по проверке документов в определённых законом случаях. Важно, что закон различает плановые и внеплановые проверки (с предупреждением и без) и проверки в рамках оперативно-розыскных мероприятий, которые могут быть внезапными. Во-вторых, затронуты отношения, связанные с идентификацией личности и миграционным учётом: требование предъявить паспорт сотрудниками магазина должно иметь под собой конкретное правовое основание (например, проверка на предмет нахождения в розыске, незаконного пребывания на территории РФ, совершения правонарушения). Простое «требование паспортов у всех сотрудников» без указания на такие основания является спорным. В-третьих, присутствует аспект арендных прав: требование предоставить договор аренды помещения относится к проверке законности нахождения и осуществления деятельности в данном помещении. Однако обязанность постоянно хранить оригинал или копию договора аренды непосредственно в магазине федеральным законом не установлена; обычно такие документы затребуются в рамках проверок соблюдения правил торговли, требований пожарной безопасности или миграционного учёта, либо при наличии оснований считать, что помещение используется самовольно.

Юридически значимым обстоятельством является то, что участковый сослался на свой «закон», утверждая право приходить в любое время. В действительности полномочия полиции в отношении проверки документов и осмотра помещений, не являющихся жилыми, не являются абсолютными — они ограничены целями и основаниями, прямо указанными в федеральном законодательстве. Отсутствие на месте договора аренды само по себе не является административным правонарушением, если арендные отношения фактически оформлены. Ключевое значение для правовой оценки имеет то, фиксировался ли факт проверки (составлялся ли протокол осмотра, акт проверки) и было ли вынесено конкретное постановление о привлечении к ответственности, либо требование носило лишь устный характер. Отсутствие одного документа (договора аренды) не тянет за собой автоматическую ответственность, если только оно не является элементом состава иного правонарушения (например, нарушения правил регистрации по месту пребывания иностранных работников или осуществления деятельности без постановки на учёт в налоговом органе).

Анализ применимого права следует начать с основополагающего акта, регулирующего деятельность полиции. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», сотрудник вправе проверять документы, удостоверяющие личность, но только при наличии строго определённых оснований: данные, дающие основания подозревать гражданина в совершении преступления, полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, а также при наличии оснований для задержания. В приведённой ситуации полиция пришла без предупреждения и начала «требовать у всех сотрудников паспорта» без указания на какие-либо из перечисленных обстоятельств. Сама по себе проверка магазина как объекта торговли не создаёт законного основания для тотальной проверки документов каждого работника. Таким образом, требование предъявить паспорта без конкретных подозрений или иных законных поводов превышает предоставленные полиции полномочия.

1. проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом
   — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13

Далее, необходимо оценить правомерность требования предоставить документы на аренду помещения. Та же ст. 13 Закона «О полиции» в своём начале (пункт 2 продолжается) предоставляет полиции право проверять у граждан, должностных лиц и организаций «разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определённых действий или на осуществление определённого вида деятельности». Договор аренды является гражданско-правовым соглашением, удостоверяющим право пользования помещением, а не разрешением на осуществление какого-либо вида деятельности (торговля, общепит и т.п.). Следовательно, требование предъявить договор аренды не подпадает под эту норму — это не «документ на осуществление деятельности», а документ на владение и пользование имуществом. Полиция не вправе требовать его в рамках плановой или внеплановой проверки соблюдения обязательных требований, если такой документ прямо не запрашивается в рамках конкретного законного мероприятия по контролю.

Визит полиции без предъявления письменного распоряжения и без оснований, перечисленных в законе, является незаконным. Вы вправе не предоставлять документы, так как тотальная проверка паспортов не основана на подозрениях, а требование договора аренды не относится к предмету законной проверки. Отсутствие договора аренды непосредственно в магазине не является правонарушением и не влечет штрафа.

Рекомендуемые действия

• При новом визите полицейского потребовать предъявить служебное удостоверение и четко зафиксировать его данные, а также попросить устно и письменно разъяснить конкретные правовые основания (подозрение в преступлении, розыск, повод к административному делу) для проверки паспорта каждого сотрудника.
• Потребовать от сотрудника полиции предъявить заверенную копию письменного распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, так как без этого документа любые его требования незаконны и их результаты ничтожны.
• Вести аудио- или видеозапись всех действий полицейского с начала визита, заранее предупредив его об этом, чтобы впоследствии зафиксировать возможные превышения полномочий.
• В случае составления протокола или акта, не подписывать его немедленно; дать письменные объяснения, указав в них на отсутствие распоряжения о проверке и конкретных оснований для проверки паспортов, а также отметить, что договор аренды существует, но хранится у собственника.
• Если сотрудник полиции отказывается предъявить распоряжение, настаивает на незаконных требованиях и применяет меры принуждения — немедленно звонить на горячую линию собственной безопасности регионального управления МВД или по номеру 112, чтобы зафиксировать неправомерные действия и вызвать ответственного руководителя.
• Хранить в магазине копию договора аренды для собственного спокойствия, но не предъявлять её полицейскому без получения от него письменного мотивированного запроса в рамках документально оформленной проверки.