В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными), один из законных представителей вправе подать заявление в подразделение по вопросам миграции либо через любой многофункциональный центр как по своему месту жительства (месту пребывания, месту обращения), так и по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) несовершеннолетнего гражданина (гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным).
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, п. 83
Однако место подачи напрямую влияет на срок предоставления услуги. В силу пункта 23 Административного регламента срок исчисляется со дня подачи заявления. Если заявление подано по месту жительства гражданина (т.е. по адресу постоянной регистрации), он составляет 1 месяц. Во всех остальных случаях — при подаче по месту пребывания или по месту обращения — срок увеличивается до 3 месяцев. Поскольку мать подаёт документы в регионе, где дети имеют временную регистрацию (место пребывания), а не по своему месту жительства, применяется трёхмесячный срок. Обратите внимание: даже если бы мать подавала заявление по своему месту пребывания (например, у неё тоже временная регистрация в том же регионе), срок также составлял бы 3 месяца. Исключением является только подача по месту жительства (постоянной регистрации) самого заявителя или несовершеннолетнего. У детей нет постоянной регистрации в этом регионе, поэтому применяется общее правило для подачи не по месту жительства.
- Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 23.1. При подаче документов на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства - 1 месяц. 23.2. При подаче документов по месту пребывания заявителя либо по месту обращения заявителя - 3 месяца.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, п. 23
Опасения по поводу отказа в приёме заявления или в самой услуге необоснованны, если документы оформлены верно. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления (пункты 42–43). Среди них — нарушение формы, ошибки в данных, отсутствие необходимых документов, недействительность документов, истечение срока паспорта заявителя, а также несоблюдение требований о личной явке. Различие в регистрации матери и детей, а также наличие у детей только временной, а не постоянной регистрации, в этот перечень не входит. Следовательно, паспортный стол не вправе отказать в приёме заявления по этим мотивам. Более того, пункт 46 прямо устанавливает, что оснований для отказа в предоставлении самой государственной услуги (т.е. в выдаче паспорта) законодательством не предусмотрено при условии, что все документы соответствуют требованиям и отсутствуют обстоятельства, исключающие выдачу паспорта (например, наличие допуска к государственной тайне, судимость по определённым статьям — эти основания в приведённом фрагменте не упоминаются, но они установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и не связаны с регистрацией).
- Основаниями для отказа в приеме заявления, документов и фотографии, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: 42.1. Нарушение требований к формам заявлений... 42.2. Наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. 42.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом... 42.4. Отсутствие фотографий... 42.5. Представление недействительных документов. 42.6. Истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя... 42.7. Несоблюдение требований пункта 85 Административного регламента в части личного обращения заявителя...
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, п. 42
- Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, п. 46
Что касается возможных дополнительных проверок: Административный регламент содержит нормы, касающиеся оперативно-справочных проверок, но они проводятся в отношении граждан, достигших 14-летнего возраста. Если дети младше 14 лет, то проверки по оперативно-справочным и розыскным учетам (пункты 122.1.1, 132.1.1) в отношении них не осуществляются, что исключает дополнительное время на эти мероприятия. Если же дети старше 14 лет, то такие проверки могут проводиться в том числе по причине обращения не по месту жительства — это является стандартной процедурой в рамках трёхмесячного срока и не даёт оснований для увеличения срока сверх установленного. Сам факт временной регистрации детей сам по себе не является основанием для отказа или затягивания, поскольку регламент рассматривает её как надлежащее место пребывания.
Таким образом, мать вправе подать заявление в подразделение по месту временной регистрации детей. Срок изготовления паспорта при такой подаче составит 3 месяца (вместо 1 месяца при подаче по месту её постоянной регистрации). Отказ в приёме заявления или в выдаче паспорта по причине различия регистрации или наличия у детей только временной регистрации недопустим. Рекомендуется при подаче ссылаться на пункт 83 Административного регламента и иметь при себе документы, подтверждающие временную регистрацию детей (свидетельство о регистрации по месту пребывания).
