Отказали в едином пособии из-за учёта алиментов, которые фактически не получаю: что делать, если отец за границей, исполнительное производство приостановлено и нет идентификаторов должника

В данной ситуации возник спор между заявительницей и Социальным фондом России (ранее — ПФР) по поводу отказа в назначении единого пособия на детей. Основная причина отказа — превышение среднедушевого дохода семьи, которое образовалось из-за того, что фонд учёл в доходе заявительницы алименты на детей, которые она фактически не получает. Однако она представила справку от Федеральной службы судебных приставов (ФССП), подтверждающую наличие задолженности и отсутствие фактических выплат, но этот документ не был принят во внимание. Юридически значимым является вопрос о том, можно ли считать алименты фактически полученным доходом для целей расчёта нуждаемости, если они не выплачиваются и имеется официальное подтверждение неуплаты.

Помимо этого, ситуация осложняется тем, что исполнительное производство по взысканию алиментов приостановлено. Причиной приостановки стало отсутствие в базе ФССП идентификаторов должника (гражданина Таджикистана, проживающего за границей), без которых невозможно дальнейшее принудительное взыскание. Фактически заявительница добровольно забрала исполнительные листы на руки, что временно прекратило меры принудительного исполнения со стороны судебных приставов, но не свидетельствует об отказе от взыскания. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с принудительным исполнением судебного решения о взыскании алиментов по исполнительному производству, включая вопросы идентификации должника.

Также юридически значимо, что заявительница не обжаловала решение об отказе в пособии ни в досудебном порядке, ни в суде, а значит, сроки и порядок такого обжалования ещё подлежат оценке. Дополнительно значение имеет факт наличия на иждивении ребёнка-инвалида, что может влиять на право на иные меры социальной поддержки, а также на возможность исключения части доходов из расчёта среднедушевого дохода или на получение отдельного пособия. Наконец, важно, что алименты установлены решением суда от 2023 года, то есть взыскание является законным и не отменено, что создаёт правовую неопределённость при решении вопроса об их учёте в составе дохода при формальном отсутствии фактических выплат.

При рассмотрении вопроса об учете алиментов при расчете среднедушевого дохода для единого пособия ключевое значение имеет порядок определения задолженности по алиментам. Согласно ст. 113 СК РФ, которая определяет порядок расчета задолженности по алиментам, в том числе при отсутствии доходов у должника, размер неполученных алиментов может быть зафиксирован в виде задолженности. В данной ситуации справка ФССП подтверждает не только наличие задолженности, но и то, что алименты фактически не выплачиваются. При исчислении дохода семьи для единого пособия учитываются именно фактически полученные суммы (как правило, это закреплено в Правилах назначения пособия, утвержденных Постановлением Правительства РФ, но в представленном контексте такая норма отсутствует). Поскольку алименты не поступали, их включение в расчет дохода представляется неправомерным. Для обоснования этого можно сослаться на то, что задолженность — это не полученный доход, а лишь обязательство, что подтверждается тем, что ст. 113 СК РФ позволяет рассчитать задолженность, но не приравнивает ее к фактическому поступлению средств.

Статья 113 СК РФ определяет порядок расчета задолженности по алиментам, в том числе при отсутствии доходов у должника (п. 4). Это может быть полезно для обоснования того, что алименты не получены фактически, и для определения размера задолженности.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 113

Отказ Социального фонда в назначении единого пособия из-за учёта неполученных алиментов неправомерен. Алименты, которые фактически не выплачиваются и по которым сформирована задолженность, не являются реальным доходом семьи и не должны учитываться при расчёте среднедушевого дохода. Вам необходимо обжаловать это решение в досудебном порядке, одновременно инициировав в суде возобновление исполнительного производства и истребование идентификаторов должника, используя механизм, при котором исполнительные действия совершаются по месту жительства взыскателя.

Рекомендуемые действия

• Подать письменную жалобу на решение территориального отделения СФР в вышестоящий орган — Отделение СФР по Калининградской области, приложив справку о задолженности по алиментам, решение суда о взыскании и письменно обосновав, что учтённая сумма не является фактически полученным доходом.
• Параллельно подать заявление в районный суд по месту вашего жительства (или в суд, выдавший исполнительный лист) о возобновлении исполнительного производства в порядке ст. 438 и 440 ГПК РФ, пояснив, что обстоятельства приостановления устранены, а отсутствие идентификаторов должника не препятствует исполнению по месту жительства взыскателя в силу ч. 4 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
• Приложить к судебному заявлению ходатайство об истребовании недостающих идентификационных данных должника через судебные запросы в органы миграционного учёта, пограничную службу или консульство Таджикистана, так как суд вправе запрашивать информацию, недоступную в базах ФССП.
• После получения определения суда о возобновлении исполнительного производства незамедлительно предъявить исполнительный лист в то отделение ФССП, которому суд поручил исполнение.

Возобновление исполнительного производства

• Самостоятельно подготовить и подать в районный суд заявление, где указать, что вы как взыскатель просите возобновить производство, поскольку забрали лист не с целью отказа от взыскания, а из-за невозможности его продолжения в тот момент, и вновь предъявляете его к исполнению.
• В заявлении сослаться на ст. 438 ГПК РФ, подчеркнув, что трёхлетний срок с момента устранения обстоятельств не пропущен, либо заявить ходатайство о его восстановлении ввиду уважительных причин (невозможность самостоятельно получить идентификаторы).
• Настаивать на том, что судебный пристав-исполнитель обязан принять лист к исполнению и совершать действия по вашему месту жительства в Калининграде, пока местонахождение должника и его имущество не установлены, согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ.

Документы и доказательства

• Справка из ФССП о неполучении алиментов с расчётом задолженности по состоянию на текущую дату — это ваш главный документ как для СФР, так и для суда.
• Копия решения суда о взыскании алиментов от 2023 года, определяющая размер ежемесячных выплат.
• Копия постановления судебного пристава о приостановлении производства (при наличии), а также документы о возврате вам исполнительного листа.
• При подаче жалобы в СФР — чёткое письменное пояснение с расчётом, что ваш среднедушевой доход без учёта неполученных алиментов не превышает установленный в регионе прожиточный минимум.

Меры социальной поддержки

• Обратиться в отдел социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом и оформить социальную пенсию на ребёнка-инвалида, если это ещё не сделано, поскольку эти выплаты не зависят от факта получения алиментов.
• При повторной подаче заявления на единое пособие в СФР отдельно указать на необходимость исключения алиментов из расчёта и приложить документы о назначенных выплатах на ребёнка-инвалида.

Сроки и риски

• Досудебная жалоба в Отделение СФР должна быть подана в кратчайшие сроки, лучше в пределах 30 дней с момента получения отказа, даже если формальный срок истёк — укажите причину пропуска (отсутствие юридической помощи, тяжёлая жизненная ситуация).
• При обращении в суд о возобновлении производства действует трёхлетний срок с момента, как отпали обстоятельства приостановления, и даже при его пропуске суд может его восстановить, посчитав причины уважительными.
• Основной риск — затягивание процесса со стороны ФССП из-за отсутствия идентификаторов; нивелируется требованием к суду вынести частное определение или дать указание приставу принять лист и действовать по вашему адресу.

Когда нужен адвокат

• Если СФР повторно откажет в пособии после жалобы, и потребуется обращение в суд в порядке административного судопроизводства.
• В ситуации, когда суд откажется возобновлять исполнительное производство или истребовать идентификаторы, а самостоятельное преодоление отказа маловероятно.
• Для составления мотивированного искового заявления об установлении юридического факта неполучения алиментов, если этот путь окажется единственным для исключения их из доходов при взаимодействии с СФР.