Однако возможность применять НПД не означает автоматического соблюдения всех санитарных требований. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит ключевую для вас норму. В силу статьи 17 этого закона, при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и её реализации, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Эти требования установлены для предотвращения инфекционных заболеваний и массовых отравлений. Прямое прочтение нормы показывает, что её действие распространяется на любые места приготовления пищи для продажи, включая домашнюю кухню. Ваша квартира, если вы готовите в ней еду на продажу, становится местом организации питания населения.
- При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17
Далее, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов детализированы в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Статья 4 этого закона устанавливает, что обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов достигается, в том числе, путём проведения производственного контроля, включающего лабораторные исследования, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. Это означает, что вы как изготовитель обязаны организовать контроль за своей продукцией. Вы должны понимать, что просто следовать интуитивным правилам гигиены недостаточно — требуется документально подтверждённая система контроля.
Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации; установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 4
Детали организации производственного контроля раскрыты в статье 22 того же закона. Она прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению пищевых продуктов, организовывать и проводить производственный контроль на основе специальной программы. Хотя вы как самозанятый не являетесь ни ИП, ни юрлицом, сама деятельность по изготовлению и реализации пищевых продуктов подпадает под регулирование, и требования к контролю распространяются на всех, кто ею занимается. Программа производственного контроля должна учитывать специфику вашего домашнего производства.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. 2. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, устано
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 22
Что касается требований к самому процессу изготовления, статья 17 Закона № 29-ФЗ предписывает осуществлять изготовление пищевых продуктов в соответствии с технической документацией. Для домашнего производства такой документацией могут быть ваши собственные технологические карты (рецептуры), в которых детально прописаны процессы. Кроме того, часть 2 этой статьи требует, чтобы продовольственное сырьё соответствовало обязательным требованиям, а сырьё животного происхождения — проходило ветеринарно-санитарную экспертизу. Это означает, что вы должны быть готовы подтвердить качество каждого ингредиента, особенно мяса, рыбы, яиц и молочных продуктов, имея соответствующие документы от поставщика.
- Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление федер
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 17
Упаковка — ещё один критичный элемент. Статья 18 Закона № 29-ФЗ требует, чтобы пищевые продукты были расфасованы и упакованы способами, обеспечивающими сохранение качества и безопасности при хранении, перевозке и реализации. Для доставки еды это имеет первостепенное значение: упаковка должна быть герметичной, не вступать в реакцию с пищей, защищать от загрязнения и сохранять температуру. Вы обязаны соблюдать требования к материалам, контактирующим с пищей, и к маркировке.
- Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федер
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 18
Статья 20 этого закона конкретизирует требования при реализации. Она прямо запрещает в розничной торговле продажу нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. Для вас это означает, что каждое блюдо перед передачей курьеру или покупателю должно быть индивидуально упаковано. Исключения из этого правила устанавливаются специальным перечнем, и приготовленные вами блюда в него, скорее всего, не войдут.
- При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 20
Особое внимание следует уделить работникам (в вашем случае — вам самому). Статья 23 Закона № 29-ФЗ требует, чтобы работники, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами, проходили обязательные медицинские осмотры и гигиеническое обучение. Хотя закон упоминает «работников», сама деятельность по обращению пищевых продуктов влечёт такие требования для любого лица, непосредственно изготавливающего и упаковывающего еду. Вам необходимо иметь личную медицинскую книжку с результатами осмотров и отметкой о гигиенической аттестации.
- Работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 23
Отдельно стоит вопрос о подтверждении соответствия вашей продукции. Статья 12 Закона № 29-ФЗ указывает, что такое подтверждение осуществляется в случаях и порядке, установленных законодательством. Для многих пищевых продуктов, особенно домашнего приготовления (кулинарные изделия), может требоваться декларирование соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»). Сама норма не предписывает конкретный документ, но даёт отсылку на обязательные процедуры, которые вам предстоит изучить и, вероятно, пройти, чтобы законно торговать.
Статья 12. Подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 12
Теперь перейдём к информации для потребителя и отношениям с агрегатором. Закон «О защите прав потребителей» предъявляет строгие требования. Согласно статье 8, вы обязаны предоставить потребителю полную и достоверную информацию о себе как об изготовителе (ФИО, статус самозанятого, реквизиты для связи). Статья 10 требует указывать сведения об основных потребительских свойствах продуктов питания, включая состав, пищевые добавки, наличие ГМО (если превышает установленный порог). Эта информация должна быть доступна до момента покупки — на сайте агрегатора или в карточке товара.
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)
- Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
- ... на русском языке...
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 8
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: ... сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет бо
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 10
Ваши отношения с агрегатором должны быть чётко оформлены. Для этого хорошо подходит агентский договор, регулируемый статьёй 1005 Гражданского кодекса РФ. Агрегатор (агент) будет совершать от вашего имени или за ваш счёт действия по поиску покупателей, приёму заказов и организации доставки. Договор должен чётко разделить ответственность: вы отвечаете за качество, безопасность и информацию о продукте, а агрегатор — за своевременную и корректную передачу заказа, действия курьеров (если они являются его сотрудниками или привлечены им) и за достоверность информации, которую он предоставляет потребителю о вас и вашем товаре.
Статья 1005 ГК РФ регулирует агентский договор, который может быть использован для оформления отношений между самозанятым (принципалом) и агрегатором доставки (агентом). В частности, часть 1 определяет, что агент может совершать действия от имени и за счет принципала, что важно для договора с агрегатором.
— Гражданский кодекс РФ (часть вторая), ст. 1005
Владелец агрегатора также несёт ответственность перед потребителем. Согласно статье 12 Закона «О защите прав потребителей», если агрегатор предоставит потребителю недостоверную или неполную информацию о вас или вашем товаре, он будет отвечать за причинённые этим убытки. Это дополнительный стимул для агрегатора тщательно проверять информацию, которую вы ему предоставляете. Ваш договор должен регулировать порядок предоставления и ответственность за достоверность такой информации.
Владелец агрегатора, предоставивший потребителю недостоверную или неполную информацию о товаре (услуге) или продавце (исполнителе), на основании которой потребителем был заключен договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг) с продавцом (исполнителем), несет ответственность за убытки, причиненные потребителю вследствие предоставления ему такой информации.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 12
Основополагающим требованием является безопасность продукции. Статья 7 Закона «О защите прав потребителей» закрепляет право потребителя на безопасность товара для жизни и здоровья. Вы как изготовитель обязаны это обеспечивать. Если ваша еда причинит вред здоровью, вас могут привлечь к ответственности, вплоть до уголовной, если будет доказано, что продукция не отвечала требованиям безопасности. Статья 238 Уголовного кодекса РФ прямо устанавливает наказание за производство и сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.
- Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 7
- Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, ... наказываются штрафом ... либо лишением свободы ...
— Уголовный кодекс РФ, ст. 238
Наконец, об ответственности за несоблюдение требований. Административные штрафы предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Статья 14.4 устанавливает ответственность за продажу товаров, не соответствующих обязательным требованиям. Штраф для граждан составляет от 1 000 до 2 000 рублей, а для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица (то есть для вас как для самозанятого, ведущего деятельность, приравненную к предпринимательской), — от 10 000 до 20 000 рублей. Повторное нарушение влечёт более серьёзные санкции.
Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 1 000 до 2 000 рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 000 до 20 000 рублей. Часть 2 - за повторное нарушение штраф для граждан от 2 000 до 5 000 рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 000 до 30 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.4
Статья 6.6 КоАП РФ является специальной именно для вашей ситуации: она устанавливает штраф за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Штраф для граждан — от 1 000 до 1 500 рублей, а для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, — от 5 000 до 10 000 рублей, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Это означает, что при грубых нарушениях санитарных норм ваше приготовление еды может быть принудительно остановлено по решению суда.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или адми
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 6.6
Что касается сравнения с американским сервисом shef.com, представленные в контексте нормативные акты не регулируют иностранные юрисдикции. Модель shef.com работает на основании законодательства США, которое различается на федеральном уровне и уровне штатов. В России аналогичная деятельность регулируется приведёнными выше законами и подзаконными нормативными актами — в первую очередь, постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ (СанПиНы) и техническими регламентами Таможенного союза. Прямого аналога американской модели «домашних кухонь» с либеральными требованиями в России пока нет — действующее санитарное законодательство ориентировано на производственные и/или специально оборудованные помещения общепита, а не на обычные жилые кухни. Для точного понимания различий потребуется анализ законов конкретного штата США.