Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Вызов воспитателя в отдел по делам несовершеннолетних (который в системе органов внутренних дел чаще всего взаимодействует с такими комиссиями) обычно связан с проверкой сообщения о травме ребёнка. Данная норма даёт общее полномочие на такие проверки, однако она не устанавливает конкретных оснований для вызова именно воспитателя – это скорее рамочная норма. Тем не менее, именно в рамках реализации указанной статьи может быть инициирован сбор материалов, и ваше объяснение будет частью этой работы по выявлению причин и условий, способствовавших травме.
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: 1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 11
Более конкретным основанием для вызова может быть административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.7 КоАП РФ. Ваша ситуация – травма ребёнка в ясельной группе, где работает один воспитатель при отсутствии нянечки, что может быть расценено как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей (нормативы штатной численности, обеспечение безопасности). Если в ходе проверки будет установлено, что недостаток персонала или ненадлежащая организация надзора привели к травме, вам как должностному лицу может грозить административный штраф. Именно для выяснения этих обстоятельств вас могут вызывать для дачи объяснений – по сути, для составления протокола об административном правонарушении.
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения... 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.7
Одновременно, если вас вызывают именно для «написания объяснительной», процессуальным основанием для такого вызова служит статья 28.2 КоАП РФ. Она регламентирует составление протокола об административном правонарушении. Вам, как лицу, в отношении которого может быть возбуждено дело, обеспечивается право присутствовать при составлении протокола и давать объяснения. Фактически, вызов в отдел по делам несовершеннолетних может быть связан с намерением составить такой протокол – например, по статье 6.7 КоАП РФ, и ваше объяснение будет приобщено к материалам дела.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
- О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
1.1. В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при нал
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Если травма повлекла тяжкий вред здоровью ребёнка (что устанавливается судебно-медицинской экспертизой – на данном этапе неизвестно), может возникнуть вопрос об уголовной ответственности по статье 118 УК РФ – причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей. В этом случае вызов в отдел по делам несовершеннолетних будет частью доследственной проверки или сбора материалов перед решением о возбуждении уголовного дела. Однако это возможно только при наступлении последствий в виде тяжкого вреда, а шишка на голове, скорее всего, не образует такого вреда, поэтому данная норма на текущий момент маловероятна.
Статья 118. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности
- То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 118
Другая уголовно-правовая норма – статья 125 УК РФ «Оставление в опасности». Она применяется, если виновный заведомо оставил беспомощное лицо в опасном для жизни или здоровья состоянии. В вашей ситуации вы находились на месте, не оставляли ребёнка, и сразу после падения, по вашим словам, он чувствовал себя нормально. Поэтому состав данного преступления отсутствует. Тем не менее, если бы ребёнок находился в явно опасном состоянии (например, потеря сознания), а вы не приняли мер, вызов мог бы быть связан с проверкой по этой статье.
Статья 125. Оставление в опасности
Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свобо
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Статья 156 УК РФ («Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего») требует обязательного признака жестокого обращения с несовершеннолетним. В описании инцидента никаких указаний на жестокость с вашей стороны нет – речь идёт о драке детей и недостатке персонала. Поэтому эта норма не является основанием для вашего вызова в отдел по делам несовершеннолетних.
Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Гражданско-правовые нормы (статьи 1064, 1073, 1087 ГК РФ) регулируют возмещение вреда, причинённого ребёнку, но сами по себе не являются основаниями для вызова в отдел по делам несовершеннолетних – это компетенция суда или досудебного урегулирования. Однако если в ходе разбирательства в ОДН будет установлена ваша вина в ненадлежащем надзоре, родители впоследствии могут предъявить гражданский иск на основании этих статей. Трудовой кодекс (статьи 192-193) применяется внутри организации для дисциплинарной ответственности; вызов в ОДН к трудовым отношениям прямого отношения не имеет, хотя ваше объяснение может быть использовано и работодателем.
Таким образом, наиболее вероятное основание вашего вызова – проведение проверки по факту возможного нарушения санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.7 КоАП РФ) либо доследственная проверка по ст. 118 УК РФ (при условии причинения тяжкого вреда). Также вызов может быть необходим для получения объяснений как от свидетеля в рамках профилактической работы, предусмотренной ст. 11 № 120-ФЗ. Рекомендую явиться, дать правдивые объяснения, зафиксировать, что вы действовали в условиях объективной невозможности уследить за каждым ребёнком из-за нехватки персонала, и потребовать ознакомления с материалами проверки.
