В описанной ситуации ключевым обстоятельством является возраст пользователя — 16 лет, и его желание участвовать в контрольно-надзорных мероприятиях, проводимых полицией. Фактически речь идет о содействии гражданина органам внутренних дел в выявлении административных правонарушений, связанных с незаконной продажей алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним.
По своей правовой природе такие действия относятся к сфере административного права, а именно — к производству по делам об административных правонарушениях и деятельности по выявлению и пресечению правонарушений. Проведение «проверочных закупок» и аналогичных оперативно-профилактических мероприятий является исключительной компетенцией уполномоченных должностных лиц — сотрудников полиции (в частности, подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных). Граждане могут оказывать содействие полиции, но это содействие не предполагает самостоятельное выполнение процессуальных или оперативно-розыскных действий, особенно лицом, не достигшим совершеннолетия.
Юридически значимым является следующее: участие несовершеннолетнего в возрасте 16 лет в подобных мероприятиях возможно, но строго ограничено. Пользователь не может выступать в качестве инициатора или официального проверяющего, а также не вправе самостоятельно фиксировать доказательства правонарушения или проводить закупку без надлежащего процессуального оформления. Его роль может сводиться лишь к наблюдению и сообщению о фактах сотрудникам полиции, либо к участию в качестве понятого (что также требует соблюдения процедуры).
Таким образом, затронуты правоотношения по содействию граждан органам внутренних дел, а также по обеспечению законности в сфере оборота алкогольной и табачной продукции. Дополнительно важным является принцип недопустимости провокации правонарушения и соблюдение прав как несовершеннолетнего участника, так и проверяемого лица. Без получения официального согласия от законных представителей пользователя, а также без прямого поручения сотрудника полиции, проводить подобные действия самостоятельно или «помогать» в форме неформальной проверки магазинов — юридически рискованно и может быть расценено как вмешательство в деятельность должностных лиц.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» внештатное сотрудничество с полицией доступно только гражданам, достигшим восемнадцати лет. Поскольку вам 16 лет, вы не можете быть привлечены в качестве внештатного сотрудника полиции. Это означает, что участие в проверках магазинов на предмет продажи алкоголя и табака несовершеннолетним в таком статусе для вас исключено, даже если вы хотели бы помогать выявлять нарушения. Прямое указание закона на возрастной ценз не оставляет возможности для исключений:
Статья 10. Внештатное сотрудничество с полицией
- Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией.
— Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», ст. 10
Вместе с тем полиция в целом может взаимодействовать с гражданами. Согласно статье 10 Федерального закона «О полиции», полиция сотрудничает с организациями и гражданами и может использовать возможности общественных объединений и организаций. Однако это общее положение не создаёт для несовершеннолетнего права самостоятельно участвовать в проверочных мероприятиях, особенно если речь идёт о действиях, требующих определённого правового статуса (например, понятого или внештатного сотрудника). Формы такого взаимодействия с гражданами, не достигшими 18 лет, законом не детализированы, но они не должны подменять собой установленные процедуры внештатного сотрудничества:
Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество
- Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
- Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушен
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 10
Само по себе выявление фактов продажи алкоголя или табака несовершеннолетним может быть осуществлено любым гражданином, включая подростка 16 лет, путём сообщения в полицию. Однако проведение официальных проверок (контрольных закупок, рейдов) требует участия уполномоченных лиц. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит возрастных ограничений для сообщения о правонарушениях, но устанавливает, что административная ответственность наступает с 16 лет (статья 2.3). Это означает, что вы как 16-летний можете быть привлечены к ответственности, например, за потребление алкоголя, но не даёт вам права выступать в роли лица, проводящего проверку:
Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность
- Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
- С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.3
Нормы, непосредственно регулирующие запрет продажи алкоголя и табака несовершеннолетним (статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ, статья 19 Федерального закона № 15-ФЗ, а также статьи 14.16 и 14.53 КоАП РФ), устанавливают ответственность продавцов и правила торговли, но не содержат положений о возрасте помощников полиции. Они здесь не применимы для решения вопроса о возможности вашего участия в проверках, так как адресованы субъектам предпринимательской деятельности и контролирующим органам.
Таким образом, прямой и специальной нормой, регулирующей привлечение граждан к внештатному сотрудничеству с полицией, является часть 1 статьи 10 Федерального закона № 44-ФЗ, которая требует достижения 18 лет. Иные общие положения о взаимодействии полиции с гражданами не отменяют этого ограничения. Помогать в выявлении нарушений вы можете, сообщая о них (например, по телефону или лично), но не путём участия в рейдах или проверках в качестве помощника полиции. Если вы хотите участвовать в мероприятиях по контролю, потребуется дождаться совершеннолетия.
