В рассматриваемой ситуации в отношении гражданина составлены два протокола об административном правонарушении, связанных с нарушением правил транспортировки патронов к гражданскому оружию. В первом случае речь идет о перевозке патронов без заводской упаковки, во втором — о превышении допустимого количества патронов (около 300 штук) при переезде. Оба события подпадают под признаки административного правонарушения в области оборота оружия, так как законодательство устанавливает строгие требования к транспортировке патронов: они должны находиться в заводской упаковке, а количество перевозимых патронов ограничено (как правило, не более 1000 штук для охотничьего оружия, но существуют и иные лимиты, установленные ведомственными актами). Отсутствие заводской упаковки и значительное количество патронов (при том, что фактически у гражданина всего три единицы оружия) могут рассматриваться как нарушение условий, обеспечивающих безопасность оборота оружия.
Юридически значимым является то, что протоколы составлены, но судебное решение по ним еще не принято. Это означает, что факт правонарушения пока не установлен вступившим в законную силу постановлением суда или органа, уполномоченного рассматривать дела данной категории. Однако сам факт составления протоколов и возбуждения административного дела уже может быть использован лицензионно-разрешительным отделом как повод для проверки соблюдения условий действия имеющихся у гражданина разрешений на оружие.
С точки зрения правоотношений, затронуты отношения, связанные с лицензионно-разрешительной системой в сфере оборота оружия. Ключевым является вопрос о том, могут ли два нерассмотренных административных дела (или даже одно) послужить основанием для аннулирования всех имеющихся разрешений на хранение, ношение и использование оружия (два ружья и пистолет). Правовое значение имеет то, что аннулирование разрешения на оружие — это отдельная процедура, не тождественная привлечению к административной ответственности. Она может быть инициирована лицензионно-разрешительным отделом при выявлении обстоятельств, ставящих под сомнение безопасность владения оружием, в том числе в связи с нарушением правил оборота оружия.
Также важно, что у гражданина ранее не было нарушений, что может учитываться при оценке характера и степени общественной опасности деяний, но не исключает возможность применения санкций, включая лишение разрешений. Ситуация осложняется тем, что протоколы составлены за два разных события (разные составы), что может быть расценено как систематическое или повторное несоблюдение правил, даже если суд еще не вынес решения. В этой связи юридически значимыми являются: точная квалификация каждого протокола (по какой именно статье КоАП РФ), стадия административного производства (рассмотрение дела, обжалование), а также наличие или отсутствие у должностных лиц лицензионно-разрешительной системы права на досрочное прекращение действия разрешений до вступления в силу постановления о привлечении к ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами квалифицируется как административное правонарушение. В описанной ситуации перевозка патронов без заводской упаковки и превышение количества патронов (около 300) при переезде подпадают под признаки нарушения правил хранения и ношения, поскольку транспортировка патронов неразрывно связана с их хранением в процессе перемещения. Факт составления двух протоколов по данному составу означает, что орган внутренних дел усматривает в действиях пользователя нарушение именно этих правил. Санкция части 4 статьи 20.8 предусматривает наказание в виде административного штрафа либо лишение специального права — права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года. Таким образом, если суд признает пользователя виновным, может быть применено лишение специального права, что напрямую повлияет на действующие разрешения.
Статья 20.8 КоАП РФ, часть 4: «Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4.1, 4.3, 4.5 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.»
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.8
Основания для аннулирования лицензий и разрешений на оружие установлены статьей 26 Федерального закона «Об оружии». Среди них — вынесение судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права (пункт 2). Именно это последствие наступает, если суд назначит наказание по части 4 статьи 20.8 КоАП РФ: лишение права на хранение и ношение оружия. Такое судебное решение является прямым и безусловным основанием для аннулирования разрешений, выданных ранее, — как на хранение ружей, так и на хранение и ношение пистолета. Кроме того, пунктом 3 статьи 26 предусмотрено аннулирование при возникновении обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения, перечисленных в статье 13 того же закона (в частности, пункты 3–3.5, 3.7, 4, 5, 7 и 8 части двадцатой).
Статья 26. Аннулирование и изъятие лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: … 2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 — 3.5, 3.7, 4, 5, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
— Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 26
В рассматриваемой ситуации на момент составления протоколов судебного решения ещё нет. Однако лицензионно-разрешительный отдел может инициировать аннулирование и на стадии, пока дело не рассмотрено судом, если усмотрит наличие обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона «Об оружии». В частности, совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (каковым является нарушение правил оборота оружия), может быть отнесено к таким обстоятельствам. Конкретный перечень случаев, исключающих возможность получения лицензии, в предоставленном контексте не раскрыт, но общая норма статьи 13 указывает, что лицензия не выдается лицам, совершившим административные правонарушения в области оборота оружия, если не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Таким образом, даже до суда, при наличии зафиксированных нарушений, орган может направить уведомление об аннулировании, однако фактическое изъятие разрешений обычно происходит после вступления соответствующего решения (судебного или административного) в силу.
Изъятие оружия и патронов регламентировано статьей 27 Федерального закона «Об оружии». Она предусматривает, что оружие изымается, в частности, при нарушении гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов, а также в случае аннулирования разрешения. Поскольку перевозка патронов с нарушением установленного порядка (без заводской упаковки, с превышением количества) является нарушением правил хранения (в процессе транспортировки), уполномоченный орган (Росгвардия) вправе произвести изъятие оружия и патронов до рассмотрения дела судом. Это означает, что ружья и пистолет могут быть изъяты на временное хранение на основании составленных протоколов ещё до решения об аннулировании.
Изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях: … нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, пересылки оружия; … аннулирования или изъятия в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения; … наличия иных оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 27
Постановление Правительства № 814 детализирует процедуру изъятия. Согласно пунктам 78–80, оружие и патроны изымаются органами Росгвардии или внутренних дел и передаются на временное хранение сроком до 4 месяцев до возврата собственнику или передачи в территориальный орган Росгвардии. В данной ситуации, если нарушение правил транспортировки подтверждено протоколами, уполномоченный орган вправе принять решение об изъятии оружия пользователя (два ружья и пистолет) и патронов. Это изъятие не требует предварительного судебного решения, а основывается на факте выявленного правонарушения.
- Изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством.
- Оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.
Изъятые оружие и патроны передаются в органы внутренних дел для временного хранения на срок, не превышающий 4 месяцев, до возврата их собственнику на основании решения территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или передачи в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
- Оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения обстоятельств, послуживших основанием для изъятия.
— Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»
Что касается различий в правовых последствиях для разных видов разрешений, статья 26 Федерального закона «Об оружии» устанавливает единые основания для аннулирования всех указанных в ней разрешений: на хранение, хранение и ношение, хранение и использование, ношение и использование охотничьего оружия. При вынесении судебного решения о лишении права на хранение и ношение оружия будут аннулированы все разрешения, связанные с этим правом, то есть как разрешение на хранение и ношение пистолета, так и разрешения на хранение охотничьих ружей. Если в судебном решении будет указано лишение права только на определённый вид оружия (например, только на огнестрельное оружие ограниченного поражения), то это не затронет разрешения на охотничье оружие. Однако в рассматриваемом деле оба протокола касаются патронов, которые могут использоваться как в ружьях, так и в пистолете, поэтому суд может применить лишение в отношении всех видов. До вынесения судебного решения изъятие оружия по статье 27 и пунктам 78–80 Постановления № 814 также не дифференцирует разрешения: изымается всё оружие, находящееся в собственности нарушителя, независимо от вида разрешения, если установлен факт нарушения правил оборота.
